一、背景依據 

　　為貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作的重要論述和黨的二十大關于“優化孤寡老人服務”重大部署，大力推廣互助養老模式，開展老年人助餐服務，滿足老年人個性化、多元化、大眾化的居家養老服務需求，促進蕉城區農村養老服務水平提升。規范農村互助孝老食堂建設和運營，區政府于2021年4月印發實施了《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發蕉城區互助孝老食堂實施方案的通知》（寧區政辦〔2021〕23號）。孝老食堂建設和運營2年來成效都十分明顯，為更切合實際，做到因地制宜。對此前方案進行補充修改。本文稿經征求各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關部門意見，在充分吸收各方面意見的基礎上形成，報經區委區政府研究后，區政府辦以寧區政辦規〔2023〕8號文印發實施，以下簡稱《實施方案》。

　　二、目標任務 

　　2024年12月底前，通過提升“互助孝老食堂”運營管理，提升助餐服務品質，因地制宜按照新建、改擴建、鄰里寄餐、依托餐飲店等多種模式，將食堂打造成鄰里相助、情感交流、愛心奉獻、敬老孝老、和諧治理的綜合平臺，實現“互助孝老食堂”在全區有需求的村（社區）全覆蓋,真正解決各村（社區）老年群體特色化的就餐需求。

　　三、工作進展 

　　按照成熟一批建設一批的原則，經過前后三批建設，目前共建成標準互助孝老食堂124個，為2000多名老人提供用餐服務。

　　四、范圍期限 

　　適用于蕉城區由村居為主體在建和運營的孝老食堂，本方案自發布之日起施行，有效期5年，由寧德市蕉城區民政局負責解釋。

　　　五、主要內容 

　　本方案結合蕉城實際制定，用于指導本地孝老食堂建設運營，具體有關內容如下：

　?。ㄒ唬秾嵤┓桨浮房傮w分為五個部分，分別是：總體要求、主要內容、明晰職責、實施步驟、保障措施?！斗桨浮分饕槍ξ覅^農村老年人用餐需求的實際情況，結合前期的考察調研，探索提出4種助餐方式，各村（社區）以需求為導向，按照因地制宜的原則，靈活選擇適合自身情況的助餐方式。主要內容：1.傳統集中就餐：適合人口集中，能提供集中用餐場地的村（居）。資金補助：（1）建設補助：每個孝老食堂建設補助8萬元。（2）運營補貼：每年6萬元（注：按10人用餐統計，根據用餐人數核發補貼資金，不超過6萬元，下同）。具體：食堂月平均用餐人數大于或等于10人，按每月5000元標準發放運營補助；食堂月平均用餐人數小于10人，給予每月基礎運營補助3000元，同時按每名用餐人員每月200元標準額外發放運營補助。用餐人數大于或等于20人的每年給予額外1萬元補助。

　　2.中心村食堂送餐：針對本村沒有條件建設傳統孝老食堂，可依托片區中心村孝老食堂廚房送餐，本村不建設廚房，聘請助餐員定時到中心村取餐送餐，每餐費用參考價格按10元結算，鄉鎮、村可結合實際調整。同時，根據本村老人是否有集中用餐需求建設集中用餐點，可選址在村委樓或其他場所，集中助餐點面積20㎡以上。

　　資金補助：（1）建設補助：村建設集中用餐點的給予建設補助3萬元。（2）運營補貼：每年5萬元。具體：每月基礎運營補助1200元（補助助餐員工資，助餐員可申請公益性崗位），另外按食堂月平均用餐人數給予每人每月300元運營補助。

　　選擇供餐方不局限于中心村孝老食堂，也可依托周邊愛心快餐店、單位（企業）食堂、農家樂等，但不能以營利為目的，重點要保障助餐公益性質。

　　3.愛心鄰里寄餐：適合村里不具備建設集中就餐食堂的且用餐人數相對較少的偏遠村，對有意愿就餐的老年人，由鄉鎮（街道）及村（社區）負責協調鄰里寄餐，助餐點建設在村干或熱心村民家中，老年人直接前往鄰居家就餐，或配餐到戶。

　　資金補助：（1）建設補助：給予鄰里寄餐家庭2萬元建設補助用于提升改造廚房餐廳，廚房改造要求達到舒適、明亮、安全。（2）運營補貼：每年6萬元，按照用餐人數每人每月給予鄰里寄餐家庭戶500元運營補助，每個月按用餐人數由鄉鎮（街道）核實撥付。

　　4.多村共建大食堂：適合多個村相對聚集，人口集中村，可整合資源在主村聯合共建一個孝老食堂。

　　補助資金：（1）建設補助：根據食堂建設規模由民政局研究給予補助，最多不超過建設村數的總額。（2）運營補貼：主村按傳統孝老食堂補助方式給予每年6萬元運營補助；附屬村按每年5萬元發放運營補助。具體：每月基礎運營補助1200元，另外按食堂月平均用餐人數給予每人每月300元運營補助。

　?。ǘ┟鞔_有關部門職責。明確區民政、財政、市場監管、人社、農業農村、衛健、宣傳、殘聯、慈善總會等部門和各鄉鎮（街道）、村（居）在推進孝老食堂建設和運營中的職責。