各鄉鎮人民政府，區直各有關單位：

　　《蕉城區創建省級“四好農村路”示范縣實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　寧德市蕉城區人民政府

　　2024年6月7日

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　　蕉城區創建省級“四好農村路”示范縣實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省深化農村公路管理體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕1號）、《福建省交通運輸廳 福建省財政廳 福建省農業農村廳 福建省鄉村振興局關于印發“四好農村路”示范創建工作方案的通知》(閩交建〔2021〕12號)精神，為進一步做好省級“四好農村路”示范縣創建工作，助推鄉村振興,結合我區實際,制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持建管并重，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，補齊交通基礎設施短板，健全“四好農村路”建設長效機制，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，全面提升服務水平和能力，為廣大農民脫貧致富提供更好保障，為我區實施鄉村振興戰略提供強力支撐。

　　二、總體目標

　　為實現我區農村公路建好、管好、護好、運營好的目標，按照省級“四好農村路”示范縣創建內容及考評標準要求,整體推進我區“四好農村路”建設向高質量發展，實現我區農村路網結構明顯優化，通暢水平明顯提升，公路安全條件明顯改善，公路服務能力和水平明顯提升。行政村通雙車道公路率達65%，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，無建設安全事故發生;縣、鄉道安全隱患治理率達到100%；路面技術狀況指數(PQI)逐年上升;大力推進交通綜合運輸服務站建設，具備條件的建制村通客車比例達到100%，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

　　三、實施內容

　　（一）全面落實“路長制”，夯實管理責任。 

　　健全完善“路長制”管理制度，形成責任明確、協調有序、層層落實的責任管理體系。落實聯席會議制度，進一步推進區統一領導、各部門協同執法的管理模式，區交通運輸局積極聯合公安、自然資源、住建、水利、林業等部門開展路域環境整治行動,嚴厲打擊占道經營、違章搭蓋、亂堆亂放、超限超載運輸等行為。對各鄉鎮“路長制”工作進行季度考評，通過評優與約談，對交辦到責任單位的整改事項進行跟蹤督辦等方式，激勵先進，鞭策后進，確保工作按時保質保量完成，落實農村公路管理責任。同時積極開展“路長制活動日”，提高群眾愛路護路意識,打造暢安舒美的交通通行環境。

　　（二）建好農村公路，完善路網結構。 

　　1.落實經費保障，加大區級配套補助投入。因地制宜推進我區通村公路拓寬改造晉級建設，提升農村路網技術等級，加大農村公路各項民生工程政策支持，制定出臺實施方案，提供配套資金，推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”，消除交通瓶頸，不斷完善農村交通基礎條件。

　　2.加強隱患排查，實施危橋改造及安全生命防護工程。對農村公路橋梁開展經常性安全排查，及時發現危橋等安全隱患并改造到位，至“十四五”末全面完成村道安全生命防護工程（含安保提升工程)。嚴格落實道路建設項目安全設施“三同時”制度，加強新改建農村公路項目安全設施、排水防護、交叉口的設計審查審批，提升農村公路安全服務水平。區交通運輸部門要督促項目業主單位協調多部門人員參加農村公路初步設計或施工圖設計文件審查和交(竣）工驗收。

　　3.狠抓工程管理，確保農村公路建設質量。公路建設項目應納入區交通建設質量安全監管范圍，落實農村公路建設公開制度和廉政建設要求，接受各方監督。切實落實各參建單位的主體責任，明確質量和安全責任人，確保工程質量和使用壽命，特別要加強橋梁和高路堤路段施工質量及安全生產管理，嚴格按照技術標準和質量要求進行驗收。

　　（三）管好農村公路，保障公路暢通。 

　　1.健全農村公路管理體制。區交通運輸局主管全區農村公路管養工作;各鄉鎮承擔本轄區內鄉道、村道的建設和養護管理工作，并做好路產路權保護工作和路域環境整治。落實鄉鎮農村公路建管養主體責任，農村公路管養工作納入對鄉鎮的目標績效考核內容。根據農村公路管養規模,合理設置農村公路養護管理機構，負責農村公路管理養護工作的巡查、考核、技術、統計、核算等工作，工作經費及人員工資納入財政預算，確保農村公路管理工作順利開展。

　　2.加強農村公路路產路權保護。要充分發揮交通運輸綜合執法大隊和鄉鎮綜合執法隊伍職能作用，加強對農村公路路產路權保護，將愛路、護路納入“鄉規民約”或“村規民約”，愛路護路的“鄉規民約”或“村規民約”制定率達100%。建立農村公路路政群管(協管)網絡，實現農村公路路政管理全覆蓋。

　　3.全面整治農村公路路域環境。全面制止和清理在路域范圍內違章搭蓋、挖掘占用、擺攤設點、設置非公路標志、拾邊種植、亂堆亂放等現象，基本實現“路田分家、路宅分家”，并選擇適合實際環境的喬灌草立體搭配和色彩造型搭配,對縣道公路交叉口進行園林式綠化改造,拓寬行車與行人通行的視野，提升農村公路綠化品質。按照長效治理、多方式并舉的原則,綜合治理農村公路綠化病蟲害，提高農村公路綠化存活率。

　　（四）養護好農村公路，做到公路美化完好。 

　　1.健全養護工作機制和資金保障機制。全面落實農村公路養護的主體責任，建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作，社會參與”的養護工作機制，建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制，將區、鄉兩級的農村公路專職管養人員經費和農村公路養護資金列入區級財政預算，并按標準足額及時撥付到位；開展農村公路災毀保險，區級保費由區級財政承擔。將農村公路日常養護經費和人員配備情況作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現“有路必養、養必到位”。

　　2.平穩有序推進農村公路養護市場化改革。以公路養護質量為重點，建立養護質量和計量支付相掛鉤的機制。加快推進農村公路養護專業化進程，鼓勵有條件的鄉鎮將農村公路養護工作，采取市場競爭的辦法，發包給有資質的專業養護企業，實現農村公路養護市場化、專業化。農村公路大中修等專業性工程，逐步通過政府購買服務或招投標等方式交由專業化養護隊伍承擔。

　　3.加快農村公路養護管理信息化步伐。推進“智慧路長”APP體系建設，實現農村公路管理信息化、快速化、便捷化，科學確定和實施農村公路養護計劃,努力提升農村公路養護質量和資金使用效益。加強路況檢測，逐步推廣使用多功能路況檢測車，提高檢測效率。積極參加省、市組織的農村公路專業技術培訓，開展區內農村公路專管員專業技術或技能培訓，每年組織兩次以上，提升專管員對路產路權管理、公路災毀理賠、橋涵日常養護等方面的知識水平和業務能力，提升農村公路管理效率。

　　4.提升專管員管理水平。提升農村公路專管員巡查積極性、專業性，每月對農村公路專管員巡查情況進行通報。建立農村公路專管員協助執法機制，讓農村公路專管員更好地協助交通執法部門、鄉鎮綜合執法隊伍開展現場執法和涉路糾紛調查。

　　5.實施“六標準”提升工程。持續提高路況自動檢測評定的覆蓋率，加強農村公路養護質量評價結果的應用。區級農村公路管理機構加強對本區農村公路路線病害調查，以路況檢測結果和病害調查資料為依據，合理安排公路大中修工程,加強農村公路的預防性養護，不斷提高農村公路養護資金使用效率。全面實施縣道及市級示范鄉鎮鄉道“路面平整、路緣清晰、標識醒目、設施完善、排水通暢、路域潔美”六標準提升改造工程，全面打造“四好農村路”示范路，為群眾提供更加安全舒適的出行環境。

　　（五）運營好農村公路，提升公路服務水平。 

　　1.穩步推進農村客運發展。成立“村村通”出行工作領導小組，負責制定“村村通”客車相關工作實施方案及優惠政策,確保農村客運班線能夠“開得通、留得住”。

　　2.加快完善配套基礎設施。配合市交投公司現場落實充電樁的選址，協調解決充電樁建設相關問題，做到充電樁建設鄉鎮全覆蓋。在人流較少的建制村統一張貼“村村通”車輛信息告示牌，公布運營方式、車牌號、聯系電話等信息，方便農村群眾出行。

　　3.科學制定運營方案。采用區域化運營模式，實現純電動小型乘用車與原有客車的優勢互補，在運營上做到“三個結合，三個統一”,即：大小車型結合、長短線路結合、冷線熱線結合，統一定價、統一調度、統一發車。在保留原有中巴車班線不變的基礎上，在未開通農村客運班線的建制村投放使用純電動小型乘用車運營；在運行轄區內客源稀少的建制村，根據群眾需求，采取預約響應的方式提供農村客運服務。

　　4.建設三級物流網絡體系。重點推進“多站合、一站多能”的鄉鎮綜合運輸服務站建設，全面提升農村客運、物流服務、城鄉道路客運一體化水平?！笆奈濉逼陂g，計劃建設、改造鄉級物流網絡節點12個、村級物流網絡節點193個，實現區、鄉、村三級物流節點100%覆蓋。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府，區直有關單位要加強“四好農村路”示范縣創建工作的組織領導，落實主體責任，加強協同聯動形成合力，并結合工作實際，建立常態化工作機制，制定具體工作方案，確?！八暮棉r村路”示范縣創建工作落到實處。

　　（二）強化資金保障。加大區本級財政配套力度，建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的“四好農村路”建、管、護、運資金籌措機制和投入增長機制。完善“以獎代補”政策,努力爭取各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展，充分發揮省、市、區三級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

　　1.農村公路建設。進一步強化資金保障，縣道晉級建設，資金由區級財政負責。鄉村道晉級建設，按照項目實際情況，擇機分期列入“百鄉千村”項目庫?！鞍汆l千村”項目庫項目建安費用缺口資金由區級財政保障。

　　2.農村公路危橋改造工程。區財政按區交通運輸局批復的項目建安費總額的30%以上標準對項目建設單位予以補助，省、市、區補助總額不超過項目財審結算總額。

　　3.農村公路安全生命防護工程。區財政按1萬元/公里以上標準對農村公路安全生命防護工程項目建設單位予以補助，省、市、區補助總額不得超過審計結算總額。

　　4.農村公路養護。區財政按縣道1.5萬元/公里、鄉道0.5萬元/公里、村道0.3萬元/公里以上標準予以配套農村公路養護資金。

　　5.區級農村客運。2023年起，繼續給予正在運營的我區75輛“村村通”客車每輛車1萬元/年的運營補貼。

　　6.推進三級物流網絡發展。根據《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發<蕉城區縣、鄉、村三級物流網絡節點規劃方案>的通知》（寧區政辦﹝2018﹞183號），由區交通運輸局負責牽頭建設和組織實施“縣鄉村三級物流網絡節點”的建設工作，各鄉鎮、區直相關部門積極配合，鄉鎮物流中心依托鄉鎮綜合運輸服務站和鄉鎮郵政支局進行改造建設，村級物流節點依托村郵站、快遞網點、便利店、村委樓等對照標準進行改造建設，區財政根據鄉、村物流節點建設情況給予補助。

　　五、工作要求

　　（一）統一思想，提高認識。全區各有關單位要充分認識創建省級“四好農村路”示范縣的重要意義，充實工作力量，把省級“四好農村路”示范縣創建工作與鄉村振興相結合，不斷細化創建目標,落實工作責任。區交通運輸局要加強省級“四好農村路”示范縣創建工作的具體工作指導和組織實施，及時協調解決創建工作中出現的問題，區財政局要做好資金保障，確保省級“四好農村路”示范縣創建工作順利開展。

　　（二）明確目標，落實責任。全區各有關單位要全面提升“四好農村路”創建工作水平，開展對標定位，根據評選方案和評選標準，積極組織開展自查工作,對已達標的工作加強長效保持和制度固化，對未達標的工作研究制定具體措施進行提升，確保我區創建評選活動取得實效。

　　（三）加強督查，強化落實。將省級“四好農村路”示范縣創建工作列入區對鄉鎮年度績效考核范疇。全面加強監督考核工作,重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行監督檢查,及時發現和解決存在的問題。建立健全考核結果與資金安排、養護資金補助掛鉤的獎懲機制，充分發揮各職能部門和鄉鎮人民政府在農村公路發展中的作用。

　　(四)加大宣傳，營造氛圍。要綜合運用報紙、電視、廣播、網絡等各種宣傳媒介及平臺，大力宣傳農村公路發展中的好經驗、好做法及涌現出的先進集體和先進個人。注重解決好群眾反映的突出問題,維護好群眾的合法權益，為農村公路發展創造良好環境。

         本方案自印發之日起施行，有效期5年。