各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直有關單位：

　　為保障我區重點生態區位商品林贖買工作規范、有序開展，區政府組織對2021年制訂的《蕉城區重點生態區位商品林贖買實施方案》進行重新修訂，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　寧德市蕉城區人民政府辦公室    

　　2024年6月11日    

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　　蕉城區重點生態區位商品林贖買實施方案

　　為加快我區生態文明建設步伐，著力破解生態保護與林農利益之間的矛盾，根據《福建省人民政府關于推進林業改革發展加快生態文明先行示范區建設九條措施的通知》（閩政〔2015〕27號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省重點生態區位商品林贖買等改革試點方案的通知》（閩政辦〔2017〕9號）文件精神和《福建省森林資源流轉條例》有關規定，為保障我區重點生態區位商品林贖買工作規范、有序開展，結合蕉城區林業實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以生態建設為指導，以“生態得保護、林農利益得維護”為目標，統籌社會、經濟、生態協調發展。生態優先，兼顧效益，逐步將重點生態區位內商品林調為生態公益林，使我區生態公益林規模、結構、布局更加合理，森林生態功能更加完美，有效解決生態保護與利用之間的矛盾，努力實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的總目標。

　　二、目標任務

　　通過贖買、租賃、置換、合作經營等方式，將本區境內重點生態區位商品林逐步贖買，贖買后采取多種森林經營措施，培育成為以鄉土珍貴闊葉樹占主要樹種的林分，提升整體生態功能，并參照生態公益林管理，按國家政策要求，將重點生態區位商品林逐步調整為生態公益林。

　　三、組織領導

　　成立蕉城區重點生態區位商品林贖買工作領導小組，組長由分管副區長擔任，副組長由區政府辦主任擔任，成員由林業局、發改局、財政局、自然資源局、農業農村局、生態環境局及相關鄉鎮人民政府組成。統籌協調、指導、監督全區重點生態區位商品林贖買工作，負責對贖買商品林評估過程和評估結果進行審查，確定商品林贖買指導價（最高限價）。贖買所需經費列入區財政預算。領導小組下設辦公室，辦公室設在區林業局，辦公室負責重點區位商品林贖買具體工作，主要職責：

　　(一)負責重點生態區位商品林贖買工作的宣傳及有關事項公告。

　　(二)負責對林權所有者申請材料的初審和商品林的初步勘查。

　　(三)負責商品林贖買工作日常事務。

　　(四)負責贖買資金管理。

　　(五)負責調查木材銷售價格和木材生產成本價,參與評估成果的審查。

　　(六)負責贖買后林分的經營管護。

　　四、基本原則

　　（一）政府主導原則。充分發揮政府的主導作用，整體調控、分步實施、平穩推進，促進重點區位內森林資源質量、生態服務功能持續提高，維護林權所有者的合法權益。

　　（二）自愿有償原則。應遵循“自愿、有償原則”，做到“公開、公正、公平”。

　　（三）優先贖買原則。

　　1.區位優先，即根據生態區位的重要程度，確定贖買的先后順序。

　　2.起源優先，即人工林優先贖買。

　　3.樹種優先，即按照針葉樹純林、針闊混交林、純闊葉林順序贖買。

　　4.齡組優先，即按照以成熟林、近熟林、中齡林、幼齡林順序進行贖買。

　　5.林權優先，即先贖買個私、合作經營等非集體權屬的林木，再贖買集體權屬的林木。

　　6.順序優先，即按照申請時間先后順序進行贖買。

　　五、贖買對象

　　贖買對象為蕉城區重點生態區位商品林，即蕉城區境內：沿海防護基干林帶、國家級森林公園，臺灣海峽西岸一重山、環城區位、省級水源保護區林地、國道沿線林地等，對保障蕉城區生態安全具有重要意義的商品林。

　　六、贖買條件

　　權屬明晰、無糾紛；最小單位面積30畝以上。

　　七、贖買方式

　　采用協議方式進行贖買。

　　八、贖買程序

　　(一)制定贖買計劃。根據生態區位重要程度、贖買資金林木預估價值等情況，制定年度贖買計劃。

　　(二)宣傳。在全區范圍內開展多種形式的宣傳活動，將重點生態區位商品林贖買工作的目的、意義、政策、做法讓群眾知曉，提高公眾對生態文明建設重要性的認識，使重點生態區位商品林贖買工作向著健康、有序、規范的方向發展。

　　（三）申請。林權所有者向區林業局或各（鄉）鎮林業站提出申請，并提交林權證、所有者或持證人身份證明和相關的協議或合同。重點生態區位商品林屬村集體所有的，申請時需提交村兩委集體研究決定并經集體組織召開村民會議或村民代表會議過半數以上村民代表簽字（蓋章）同意文件，方可進行林木資產評估與贖買程序。

　　（四）初審。寧德市蕉城區林業局應根據林權所有者申請資料進行初審，派出技術人員到實地勘查，了解商品林資源狀況、區位情況是否符合贖買條件，做出初審意見。

　　（五）評估。區林業局經過初審后，對符合贖買條件的商品林，由林權所有者和區林業局共同委托雙方認可、具有森林資產評估和林業調查規劃資質的第三方評估機構進行林木資產評估。評估完成評估機構出具的資源資產評估報告。

　　(六)評估結果異議的處置。委托雙方對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。評估機構解釋后，如委托的任一方認為評估機構或者評估專業人員違法開展業務的，可以向評估行政管理部門或者行業協會投訴、舉報，由評估行政管理部門或者行業協會及時調查處理并答復。經調查，評估機構或人員不存在違法開展業務的，以評估報告結論為準。如有違法情形，雙方可再次協商委托評估，評估以兩次為限。

　　(七)贖買指導價格的確定和報批。區林業局根據評估價格作為商品林贖買指導價格（最高限價），在與林權所有者達成初步意向后，經蕉城區重點生態區位商品林贖買工作領導小組研究同意，將商品林贖買指導價格（最高限價）上報區政府批準。

　　（八）合同簽訂。區人民政府批準商品林贖買指導價格（最高限價）后，由區林業局與林權所有者協商確定商品林贖買價格，贖買價格不能高于區政府批準的贖買指導價格。區林業局與林權所有者按確定的贖買價格簽訂商品林贖買合同。

　　(九)費用說明。評估費用由區林業局和林權所有者協商承擔，林權所有者未及時交納評估費用等影響評估進度的視為放棄林權贖買申請處理。贖買完成后，變更登記費用由區林業局和林權所有者協商承擔。

　　(十)林地、林木撥交。贖買合同簽訂后，區林業局應及時做好林木撥交工作，確保贖買商品林管護的銜接。

　　(十一)權證變更。合同簽訂之后，區林業局應及時辦理權證變更手續，林權所有者應主動提供權證變更所需資料，配合完成權證變更事宜。

　　(十二)資金支付。商品林權屬經不動產登記中心變更后，區林業局應在十個工作日內支付贖買資金。

　　九、贖買后林木管護機制

　　重點區位商品林贖買后，林地使用權、林木所有權、林木使用權歸區林業局所有，由區林業局統一經營管理。

　　（一）制訂管理辦法。贖買后的林分按生態林建設標準，制定經營管理方案并布置實施。針對重點生態區位采伐利用受限制的特殊情況，通過實施擇伐、林分改造等森林經營措施，選種鄉土珍貴闊葉樹種，對重點生態區位林分進行提升改造，實現生態效益與經濟效益的有機結合。

　　（二）完善管護機制。健全完善林業“三防”體系，將贖買后的重點生態區位商品林，參照生態林管護體系，落實管護責任主體；列入重點區域林業有害生物防控體系管理，做好森林病蟲害防治工作；建設生物防火林帶，落實森林防火責任制，切實管護好森林資源，充分發揮其生態效益。       

　　十、法律保障

　?。ㄒ唬┰谏唐妨众H買活動中出現違約、無正當理由終止合同簽訂、合同簽訂后不予協助辦理權屬變更等行為的林權所有者，區林業局將其列入不守信名單，不得參與區林業局以后的商品林贖買活動。

　?。ǘυ谏唐妨众H買活動中違反規定弄虛作假、徇私舞弊的工作人員，視情節輕重給予處分，涉嫌違紀和犯罪的移交相關部門追究紀律或刑事責任。

　　本實施方案由林業部門負責解釋，自印發之日起施行，有效期至2029年12月31日止?！督冻菂^重點生態區位商品林贖買實施方案》（寧區政辦〔2021〕38號）同時廢止。