寧德市人民政府：

　　根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委員會關于印發<福建省法治政府建設實施方案（2021-2025年）>的通知》要求，現將蕉城區2023年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，篤學踐行習近平法治思想，錨定“建設‘五高五美’現代化新蕉城”目標，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得良好成效。

　　（一）高站位推進法治政府建設。區委、區政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，狠抓工作落實，不斷提升法治政府建設工作水平。一是深學篤行習近平法治思想。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，區委黨校（行政學院）把學習習近平法治思想作為干部培訓的重要內容納入主體班教學計劃，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。2023年召開全區領導干部習近平法治思想專題講座2次、專題培訓班1次。二是切實強化組織領導。區政府堅持把黨的領導貫徹法治政府建設全過程各方面，區委常委會、區政府常務會議及有關專題會議多次研究部署營商環境、行政應訴等法治建設相關工作，2023年，區委常委會、區政府常務會和有關專題會研究部署法治建設有關工作8次。三是全面加強督察考核。堅持將法治政府建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃，按時規范報送并公開法治政府建設年度報告，接受社會監督。將法治建設有關工作納入區委全面從嚴治黨主體責任檢查和區政府年度績效考評等考核指標體系，組織開展2023年度法治建設工作督察，積極發揮考評激勵導向作用，推動法治建設工作落實見效。

　　（二）全方位打造法治營商環境。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，依法全面履行政府職能，持續深化“放管服”改革，努力做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。一是分級分類推行行政審批制度改革。進一步優化審批流程，全市首次打造“‘蕉’立辦、您放心”政務服務一碼通數字化平臺，集成全區1557項審批服務事項于一碼，同時推行行政審批“容缺受理+告知承諾”模式，2023年以來全區審批服務辦件260.93萬件（含網辦件），提供電話咨詢、幫辦服務29.67萬次。在園區設立“蕉立辦、您放心”政務服務工作站，創新推出“園區服務事項線下包”等三類套餐清單，依托政務服務大廳遠程視頻、e政務平臺等載體，實施“跟蹤式”精準服務，全力推行企業審批服務“一窗辦”“自助辦”“網上辦”“幫代辦”“上門辦”。推進示范村政務服務“紅色代辦”試點，開設“政務服務流動窗口”，成立“民呼我應”“項目爭先”黨員服務隊，為老弱病殘等特殊人群提供上門幫辦代辦及打包辦服務，實現政務服務關口前移、縣鄉村三級聯動。二是著力優化政務服務。全面落實政務服務事項“五級十五同”標準，實現我區5671項審批服務事項動態更新。扎實推進“互聯網+政務服務”，全市首創區、鄉鎮、村三級電子“政務地圖”，收錄全區政務服務中心、16個鄉鎮（街道）便民服務中心、318個村（社區）便民服務站 、22個e政務自助服務網點等政務服務資源，實現基層政務服務業務事項、辦事場所、全網導航等資源查得到、找得到、就近辦，“全程網辦”事項網上辦理率達90%。設立省內通辦、跨省通辦專區，實現65項事項寧溫通辦、34項事項寧衢通辦、109項事項“福州都市圈”通辦，全年“跨域通辦”事項辦件量達27.61萬件。大力推行“一件事一次辦”，全區32項“一件事”集成套餐均已實現辦件。推出全省試點上線“智能導稅”平臺、首創“一核雙翼五驅”普惠金融司法協同機制，有效提升辦稅效率，推動訴源治理工作向金融領域縱深拓展。三是依法加強市場監管。扎實推進信用分類監管工作，積極開展跨部門雙隨機聯合抽查和食品犯罪列嚴工作，截止目前，共收到法院食品藥品違法犯罪判決書19份，列嚴相對人12個；篩查自辦案件98件，列嚴相對人2個。扎實做好食品安全監管，全面實施食品生產企業風險等級評定，持續深化食品生產銷售數據“一品一碼”追溯管理，全區共123家食品生產企業納入“一品一碼”追溯系統管理，注冊率100%、錄入率100%，累計錄入數據548.6213萬條。強化知識產權保護，加大專利和商標執法力度，積極開展知識產權優勢企業培育和知識產權保護行政執法行動，先后立案查處商標侵權案件1起、專利侵權糾紛案件1起、電商案件5起、專利表示不規范案件12起。

　　（三）多層次深化政府依法行政。聚焦重點領域和關鍵環節，加強行政決策制度化建設，完善決策論證評估機制，規范執法監管，推動政府工作法治化、治理能力現代化。一是嚴格行政規范性文件監督管理。嚴格落實《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》規定，加強政府行政規范性文件的制定、備案、動態管理、監督等工作，確保印發的行政規范性文件及時高效、合法合規。2023年，以區政府、區政府辦名義印發行政規范性文件前置審核率達100%。全年共對18份行政規范性文件進行合法性審核，其中14份已完成印發及備案工作，2份正在發文中，2份正在備案中。對以區政府及區政府辦公室名義制定的行政規范性文件開展大規模清理工作，保留現行有效規范性文件85件。二是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，全面認真履行法定程序，進一步優化工作流程、規范資料歸檔等工作。深入推進法律顧問制度，2023年全區55家黨政機關全部聘請法律顧問，317個村（居）實現法律顧問全覆蓋。積極發揮政府法制部門和法律顧問參謀助手作用，參與審查、研討區政府常務會議、專題會議等119場，出具書面法制意見7份，對各類涉法文件及政府協議等開展審查194次。

　　（四）強有力提升行政執法效能。堅持嚴格規范公正文明執法，健全完善行政執法工作體系，提升行政執法能力水平，更好保護人民群眾合法權益。一是深化行政執法體制改革。配套制作蕉城區行政執法流程和執法文書參考范本，助力鄉鎮（街道）綜合行政執法改革。組織鄉鎮（街道）參與學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓、赴福鼎市調研學習“安征遷”領域行政執法典型經驗，召開鄉鎮（街道）執法業務交流座談會，進一步夯實鄉鎮（街道）綜合行政執法業務基礎。二是持續提升行政執法數字化水平。強化數字平臺建設，加強執法平臺推廣保障，大力推行福建省一體化大融合執法平臺，全區45家行政執法單位已全部接入政務外網和終端配置，39家區直單位完成基本執法裝備配備。三是持續推進重點領域執法。組織開展食品藥品安全、特種設備安全、道路交通安全和運輸執法領域突出問題等專項整治，建立問題清單和動態銷號機制，做到發現一批、整改一批、提升一批。加強行政執法案件評查，重點對2023年結案的行政處罰案卷開展抽查，并督促執法單位對發現問題逐一整改落實，行政執法質量和水平進一步提升。

　　（五）規范化提升突發事件應對水平。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，持續健全突發事件應對體系，在處置重大突發事件中推進法治政府建設。一是完善突發事件應對制度。健全完善應急預案管理制度，制定出臺《蕉城區“十四五”應急體系建設專項規劃》、《寧德市蕉城區突發事件總體應急預案》和《寧德市蕉城區生產安全事故應急預案》，完成《蕉城區防汛抗旱防臺風應急預案》修訂，突發事件應對法治化、規范化水平持續提升。二是提高依法預防處置重大突發事件能力。編制《2023年安全生產監督檢查執法計劃》，推行安全生產“三全”工作法，推進安全生產分類分級監管執法。組織開展安全生產專題培訓和突發事件應急處置法律法規教育培訓，有效提升應急處突能力。召開蕉城區工貿行業安全生產工作部署會、蕉城區柴油危險化學品安全監管工作部署會、蕉城區重大事故隱患專項排查整治行動動員部署會，組織開展“蕉城區四級食品安全突發事件應急桌面演練”，進一步加強重大事故隱患排查、食品安全應急管理等工作，有效保護人民群眾生命健康安全。

　　（六）聯動性化解社會矛盾糾紛。堅持以人為本，聚焦群眾所需，解決群眾所難，不斷將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層。一是完善多元糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極完善人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解協調聯動的大調解格局，截止12月人調各級組織共排查化解各類矛盾糾紛4556件，其中重大矛盾糾紛案件27件。加大行政調解工作指導力度，組織全區11個重點行政部門調解委員會召開工作推進會，加強案件登記報送，強化季度通報制度落實。進一步完善黨政領導干部“四門四訪”機制和“信訪評理”工作機制，截止11月底，區、鄉（鎮、街道）兩級領導干部累計接訪群眾2192批5673人次，16個鄉鎮（街道）建立信訪評理室316個，配備信訪評理員2902個。扎實推進中央信訪工作聯席會議辦公室交辦的“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，三批共125件“治重化積”專項件已全部上報化解。二是加強行政復議和應訴工作。持續推進行政復議體制改革，截止12月依法受理行政復議案件76件，復議糾錯率為25.45%，行政爭議化解率為21.82%。承辦以區政府為行政復議被申請人的行政復議案件19件，復議被糾錯率為5.26%，行政爭議化解率為15.79%。全年制發行政復議建議書5份，提醒督促行政機關整改，達到“糾正一案、規范一片”的效果。加強和規范行政應訴工作，起草《蕉城區行政機關2022年行政訴訟案件分析及下一步工作思路的報告》，全年轉辦、承辦以區政府為被告的行政訴訟案件77件，均在法定期限內向人民法院提供答辯意見及事實證據、適用依據。制定《寧德市蕉城區行政敗訴案件責任追究實施細則》，針對敗訴風險較高的案件要求應訴責任單位實行“一周一報”，全力推進全區行政爭議及行政訴訟案件化解工作。三是深入開展普法與依法治理。精心實施“八五”普法規劃，建設完成虎貝“百丈巖”紅色法治文化園，助力新時代革命老區振興發展。落實“誰執法誰普法”普法責任制，印發《2023年度蕉城區直機關普法責任清單》，有效發揮普法合力。落實重要時間節點普法，突出抓好領導干部、鄉村群眾、青少年等主體，分時段開展法治宣傳教育活動，2023年開展普法宣傳活動149場次，接受法律咨詢800人次，印發宣傳材料達35000余份。

　　（七）嚴標準規范權力運行。堅持完善行政權力運行制約和監督機制，有效促進權力規范透明運行。一是自覺主動接受各方監督。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，堅持把建議、提案辦理工作納入重要議事日程，依法執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受政協民主監督并定期通報情況。建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，推動法治建設納入政治監督和主體責任檢查內容。全面貫徹落實《政府督查工作條例》，依法組織開展政府督查工作。二是全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，貫徹落實政府信息公開條例，以蕉城區人民政府門戶網站為依托，突出抓好重要領域和重大事項的政務公開工作。持續規范政府信息公開流程，強化信息文稿審核，提升政府信息公開工作質量，依法保障公眾合理的信息需求。

　　二、存在問題及下一步工作計劃

　　2023年，我區法治政府建設工作雖取得一定的成效，但客觀上仍存在一些薄弱環節，主要體現在：一是在學習宣傳貫徹習近平法治思想上有短板，專題培訓不夠系統。二是安征遷領域行政爭議依然多發高發，行政爭議發案量依然高位運行。三是法治隊伍建設有待進一步加強，鄉鎮（街道）行政執法力量相對不足。2024年我們將進一步貫徹落實黨的二十大精神，按照《福建省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》的要求，持續扎實開展法治政府建設，為建設“五高五美”現代化新蕉城提供更加堅強有力的法治保障。

　　（一）深入學習宣傳習近平法治思想。把學深悟透習近平法治思想與學習宣傳貫徹黨的二十大精神緊密結合起來，進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。圍繞建設“五高五美”現代化新蕉城目標，積極探索符合蕉城實際的法治實踐，依法應對和解決社會治理中遇到的新問題、新矛盾，切實把法治優勢轉化為社會治理效能和區域核心競爭力。

　　（二）持續強化法治政府建設。深入貫徹落實《福建省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，圍繞服務中心大局，推動法治政府建設各項部署要求落地見效。緊緊圍繞區委、區政府確定的目標任務，高標準推進法治建設實踐。著力壓實法治政府建設責任，加大法治建設相關工作督察考核力度，強化考核結果運用。推動行政復議體制改革走深走實，進一步降低行政訴訟案件敗訴率。不斷規范政府權力運行、健全依法決策機制、嚴格規范公正文明執法，優化法治化營商環境。持續提升法律服務效能，加快建設公共法律服務體系，助力法治蕉城建設提速增效。

　　（三）持續優化法治化營商環境。緊盯重點目標任務，持續推進政府職能轉變。深入推進“放管服”改革，全面落實證明事項告知承諾制。深化行政執法體制改革，扎實做好福建省一體化大融合執法平臺應用培訓。深化行政復議體制改革，進一步暢通行政復議渠道，依法有效化解矛盾糾紛。圍繞滿足群眾多元化法律服務需求，精心實施“八五”普法規劃，優化公共法律服務供給，不斷提升干部群眾法治意識和法治素養。

　　（四）持續推進鄉鎮綜合行政執法體制改革。堅持權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，統籌全區機構編制資源，積極推動機構編制資源適當向鄉鎮（街道）一線傾斜，進一步強化執法編制下沉力度，夯實基層執法隊伍，穩步推進鄉鎮（街道）賦權工作。持續推進執法隊伍素質能力建設，加強行政執法業務指導、培訓和監管，及時按照省、市行政執法資格考試工作部署，學習借鑒全省推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革示范點福鼎市經驗做法，鼓勵引導鄉鎮（街道）在編人員全員參考、全員持證。

　　寧德市蕉城區人民政府

　　2024年1月4日

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