《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現將《寧德市蕉城區2015年政府信息公開工作年度報告》予以公布。本報告由八個部分組成，分別是：概述、政府信息公開要點落實情況、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的問題及改進措施、需要說明的事項與附表。本報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。如對報告有任何疑問，請與蕉城區人民政府辦公室聯系（電話：0593-2869591, 電子信箱：jczfxxgk@126.com）。

一、概述

2015年，蕉城區各級各部門認真貫徹落實《條例》精神，按照省、市政府信息公開工作的要求，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，加強領導、明確責任，及時部署、積極推動，健全制度、豐富公開方式，堅持以信息公開取信于民，突出推進重點領域政府信息公開和政府決策公開，不斷創新政府信息公開載體形式，穩步推進了政府信息公開工作的扎實有效開展。一是健全工作機構。我辦指定專門人員負責推進、指導、協調、監督全區政府信息公開工作，積極與上級對接，形成了上下聯動、覆蓋面廣的信息公開網絡體系，保證工作的順利開展。全區各部門均已確定公開工作機構、充實工作人員，保障必要工作經費，明確工作職責，完善工作細則，積極穩妥、規范有序地推進政府信息公開工作。二是嚴格工作制度。結合實際完善各項信息公開工作相關制度, 嚴格要求按照信息公開工作流程辦事。起草并印發《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發2015年全區政府信息公開工作要點的通知》(寧區政辦〔2015〕85號)，大力推進重點領域信息公開，突出抓好群眾關心的熱點、難點事項的信息公開。三是落實工作目標。信息公開辦全面加強同區效能辦的對接溝通，將2015年信息公開工作納入各單位年終績效考評，督促各單位進一步提升信息公開工作實效。

二、2015年政府信息公開要點落實情況

1、推進行政權力清單公開

今年4月，蕉城區成立審改辦，主要負責全區行政審批制度改革。截至目前，所有行政審批項目事項中應取消的已相應取消，并在各單位網站公布；下放的項目各單位已相應承接，所有行政審批事項均整合在8月5日部門權力清單中，于蕉城區政府門戶網站公布；同時，對各單位的責任清單、公共服務項目清單及流程圖也全部予以整合公布。

2、推進財政資金信息公開

（1）財政預算、決算及“三公”經費公開

蕉城區認真貫徹落實省、市財政部門關于深入推進2015年預決算公開工作的通知精神，以及落實部門決算批復暫行辦法規定，嚴格按照區人大批復的預決算決議，通過區政府門戶網站發布區本級政府預決算信息，并以書面形式通知各預算單位，按照“誰主管、誰公開、誰負責”的政府信息公開要求，在20個工作日內在政府或部門門戶網站公開部門預決算及“三公”經費預決算信息。

（2）政府采購信息公開

根據《政府采購法》和《政府信息公開條例》規定，蕉城區政府采購信息公開主要依托寧德市政府采購門戶網站，對外發布蕉城區行政事業單位、社會團體采購各類物品信息。1-11月份通過寧德市政府采購網已完成各類采購109項，其中：采購中心完成各類采購93項，委托有資質中介機構完成各類采購16項。

3、推進公共資源配置信息公開

（1）公布征地告知書。今年在區政府網站公布49條征地信息，包含九都至虎貝公路工程建設項目兩通告和碧桂園、糧食儲備庫、天冠木薯乙醇等征地告知書。

（2）公布農轉用信息。在寧德市國土資源局門戶網站，公布2014年以來的已審批農轉用和土地征收批復及兩通告，公布2015年以來的征地告知書等相關信息。今年共公布63條土地農轉用與土地征收信息，包含新能源項目、早餐工程、火車站綜合客運樞紐站等批次項目和三都澳8、9#泊位碼頭農轉用批復及兩通告。

（3）公布土地供應信息。在寧德市國土資源局門戶網站，對所有劃撥、協議出讓用地進行批前公示，今年以來共公布九貝公路、九都公墓、三都澳凱順游艇等10宗用地的批前公示。同時，在福建省土地出讓系統、閩東日報公布土地招拍掛信息5宗，包含赤溪茶產業園三宗工業用地、金涵鄉井濂路一宗工業用地和飛鸞工商所南側一宗商服用地。

（4）根據《寧德市區保障性住房管理暫行規定》，保障性安居工程信息公開，統一由市住建局進行公開。

（5）今年蕉城區在政府門戶網站共公開國有土地房屋征收和補償信息共計9條。

4、推進重大建設項目信息公開

今年以來，蕉城區在福建省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄（網址：http://xmgk.fjbs.gov.cn/）中公開發布政府重點投資項目信息51條。

5、推進公共服務信息公開

（1）社會保險信息公開。蕉城區著力推進社會保障信息的公開工作，重點推進社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況，社會保險發放標準、申請條件、審核流程，以及基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息公開，進一步規范公示內容、形式、方法、程序等。今年共公開各類社會保險信息108條。同時，在相關單位和各鄉鎮（街道）勞動保障事務所等信息公開欄、LED等宣傳平臺及時公開社會保障信息，切實有效地為群眾提供最新、最快的政策內容。

（2）社會救助信息公開。今年通過區政府及民政局網站按季度公開低保、五保的優撫標準、對象人數、補助水平及資金發放情況，公布醫療救助、保險資金發放情況。截至目前，共發布社會保障類23條，救災救濟類6條。同時，對《蕉城區城鄉困難家庭臨時救助實施細則》（試行）進行政策解讀。

（3）教育領域信息公開。及時在蕉城區教育信息網站公開年度工作要點和規范性文件，接受群眾監督，確保與公眾密切相關的各類便民服務信息準確，及時發布和更新。重點推進教育督導信息、教育行政執法信息、重大決策執行情況和教育實事項目實施情況等信息的公開。截至目前，共主動公開教育類信息267條。其中，公示公告81條，主要是學校工程招投標公告，教師資格認定，新教師招聘考試相關通知，高招、中招、自學考試相關政策規定、文件通知等；政策法規105條，主要是2015年秋季小學、初中招生工作意見，2015年寧德市蕉城區各校部門預算、2014年決算說明等；政策文件47份，主要是學校安全管理相關法規、活動、通報等通知，2015年校長教師校際交流名單的通知，師德師風建設、學校德育工作的通知等；投訴咨詢建議20條，咨詢內容主要圍繞教師資格認定、秋季小學、初中招生工作、各類招生、考試有關事項等內容；教育指導意見類4條，其中學前教育2條，內容為《福建省示范性幼兒園2015年秋季幼兒園招生工作意見》，小學教育、初中教育各1條；學生資助7條，主要內容為生源地信用助學貸款辦理流程等；教師資格、職稱評審3條，內容為中小學教師資格認定工作有關政策說明、職稱評審相關政策解讀等。

（4）醫療衛生領域信息公開。重點加強新農合相關信息公開。利用網站、LED，發放宣傳手冊、宣傳卡，懸掛宣傳標語等方式，及時全面公開新農合報銷結算方式、新增或擴大報銷范圍、報銷比例等新農合政策，引導農民有序就醫報銷。切實加強新農合定醫療機構新農合報銷政策的宣傳。推進醫療衛生單位收費信息公開。各收費單位采用門戶網站、公示欄、公示牌、公示墻等方式，及時公開收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費標準以及投訴、舉報電話等，主動接受社會監督。加大公共衛生信息公開力度。公開突發公共衛生事件的應急預案、預警信息及應對處理情況；及時公開公共衛生監督檢查情況和涉及重大公共利益的行政處罰信息。及時準確向社會發布有關衛生安全知識信息，正確引導社會輿論。按時公開部分計劃生育家庭獎勵扶助。公開計劃生育特殊家庭獎勵扶助、新農合、中考加分等利益導向的項目，充分利用門戶網站、宣傳欄等形式，宣傳獎扶政策及優惠措施，做到惠民利民。主動公開社會撫養費征收情況。針對社會撫養費征收標準、征收程序、征收對象、應征金額、已征金額等進行主動公開，對于社會撫養費失信被執行人可以將其納入法院失信平臺庫，通過門戶網站、電視臺、LED等方式將名單進行公告。截至目前，共公開醫療衛生類信息62條。

6、推進國有企業信息公開

根據福建省財政廳要求，區物資貿易公司、燃料公司、國有資產投資公司、商業總公司、印刷廠等五家國有企業通過“福建省財政廳企業信息填報系統網”，對外發布國有企業主要財務指標等信息。

7、推進環境保護信息公開

2015年我區共主動公開環保信息132條，類別主要有：機構職能類信息9條；區域環境質量狀況信息8條；重點查閱及時公開環境重點監管對象8條，污染源環境監管信息30條；建設項目環評、環保驗收信息68條；工作動態信息3條；其他類信息6條。

8、推進食品藥品安全信息公開

（1）推進企業信息公示工作。充分利用新聞媒體、LED顯示屏、網站等形式加大政務公開力度，積極推進企業信息公示工作，要求企業及時公示企業名稱、注冊號、法定代表人姓名、住所、注冊資本、實收資本、企業狀態、公司類型、成立日期、營業期限、登記機關、受理機關、經營范圍、年檢狀態等10余項基本信息。

（2）堅持依法公開。按照“公開為原則，不公開為例外”原則，重點公開部門工作職責、辦事程序、服務承諾及責任人的情況，公開案件信息情況，財務、裝備情況，工程項目的招投標、“三公”經費；公開“異常企業名錄”、“消費提示、警示”“12315統計分析”等便民服務信息；公布《食品藥品行政處罰程序規定》、新《食品安全法》等相關法律法規以及食品藥品安全文件等。今年主動公開食品藥品信息56條（期），其中公開《食品藥品行政處罰程序規定》、新《食品安全法》等相關法律法規4條，公開食品藥品安全文件12份，行政案件處罰信息公開表18份，非法售藥專項整治信息2條，保健食品消費警示1條，食品安全簡訊17期，公開行政權力清單、責任清單2份。全年未發生一起因政府信息未公開或未及時公開而造成的問題和群眾投訴，無行政訴訟件。同時，注重在線回復，充分發揮12315、12331投訴舉報功能，為公眾提供市場監管事務、消費者咨詢、申訴及舉報等服務。今年共受理公眾咨詢近萬人次。認真答復信訪件和訴求件，做到讓群眾滿意。

9、推進社會組織信息公開

區里對已受理的社會組織成立、變更、注銷、評估等信息全面向社會公布，同時發布公告，自覺接受社會監督，使行政許可行為公開透明。截至目前，共公開社會組織相關信息7條。

10、健全政務輿情收集、研判和回應機制

（1）完善工作機制，實現輿情管理工作全面升級

根據2015年7月24日區委專題會議精神及8月17日毛祚松書記批示精神，成立蕉城區委網絡辦。網絡辦下設輿情監控組、應對處置組、綜合協調組三個小組。

（2） 健全輿情處置制度，提高輿情應對效率

蕉城區堅持按照《蕉城區網絡輿情處置路線圖》要求應對區內網絡輿情，打造網絡輿情應對“三機制”，構建網絡民意直通車。面對重大突發性事件，及時啟動A級網絡輿情應對機制，實行每日零報告制度。網絡辦負責監控、研判每日輿情，通過紙媒和短信兩種方式上報領導；根據通稿及領導的批示，在大夢蕉城“網事求是”欄目、“蕉城在線”新聞門戶網站、《三都澳僑報》頭版“網絡民意直通車”欄目發布通稿。今年全區共編寫《輿情快報》920篇，《輿情直報》160期，《輿情研判》16期，《輿情反饋》7期。同時，妥善處置了“寧德鎳合金項目建設”“寧德銅冶金基地建設”“寧德市行政服務中心項目建設聯合執法行動”“9.16蕉城重大火災”“外地環保人士為寧德環保接力”“網傳蕉城牡蠣變異”“寧德守護者蘭弟弟舉牌拘留”等網絡輿情事件。

（3）完善網絡閱評員隊伍建設，推進民意互動平臺建設

區里組建了一支全區性的網絡閱評員隊伍，負責全區各鄉鎮輿情的監看、閱評工作，在應對重大網絡輿情時，有效控制輿情事態。繼續加強網絡民意直通車建設，通過“大夢蕉城”官方微信平臺，權威發布新聞通稿，及時發布權威信息，有效壓縮謠言傳播空間，引導輿情走勢。并邀請政府部門主要領導做客“大夢蕉城 ·寧川講壇·公仆與群眾零距離”網絡訪談直播間就網友關心、關注的問題，進行現場采訪，現場回答，為民答疑解惑。

11、將信息公開列入公務員培訓科目

今年8月，根據《中共蕉城區委組織部關于開展2015年度“自主選題、在線學習”工作的通知》（寧區委組通【2015】32號）文件精神，全區干部認真開展自主選題在線學習，共40課時，并將信息公開作為重要課程之一列入學習，共計2000多人參加學習。

三、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息數量

2015年度全區主動公開政府信息的數量為2111條。其中：區政府主動公開政府信息255條，區直有關單位主動公開政府信息1312條，各鄉鎮人民政府、街道辦事處主動公開政府信息544條。歷年累計主動公開政府信息24445條。其中：區政府主動公開政府信息3002條，區直有關單位主動公開政府信息15085條，各鄉鎮人民政府、街道辦事處主動公開政府信息6358條；

（二）主動公開政府信息主要類別

2015年主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息278條；政策、規范性文件類信息295條；規劃計劃類信息92條；行政許可類信息121條；重大建設項目、為民辦實事類信息147條；民政扶貧救災社會社保就業類信息67條；國土資源城鄉建設環保能源類信息44條；科教文體衛生類信息22條；安全生產、應急管理類信息173條。

（三）主動公開政府信息的形式

各單位網站已累計開設專欄56個。群眾可通過“中國蕉城”政府網站、各單位“政府信息公開”專欄以及區檔案館查閱各級各部門主動公開的政府信息。

（四）開展政策解讀情況

今年我區嚴格按照省、市有關文件精神，認真開展規范

性文件政策解讀工作。全區開展各類政策解讀共計19篇，內容涉及醫保、社保、財政、民政、林業、衛計等方面，對方便群眾和社會各界準確理解政策，保障群眾合法權益發揮了重要作用。

四、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理申請的數量

2015年，全區共受理依申請公開的數量為2條，其中：網絡申請2條。申請的內容主要涉及規劃方面。歷年累計受理依申請公開的數量共27條；

（二）對申請的辦理情況

2015年，已答復件數2件，已答復中“申請信息不存在” 的件數2件。

五、政府信息公開的收費及減免情況

2015年，全區無收取政府信息公開郵寄費，無政府信息公開收費減免情況。

六、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情

況

2015年，全區無政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況。歷年累計被申請行政復議1次。

七、政府信息公開工作存在的問題及改進措施

（一）存在問題

蕉城區在政府信息公開工作開展過程中，雖然取得一定的成效，但也存在一些不足：一是政府信息公開意識有待加強；二是信息公開的范圍和內容有待擴大完善；三是信息公開的平臺和渠道需進一步加強建設。

（二）具體的解決辦法和改進措施

一是通過宣傳引導，進一步提高各部門對政府信息公開工作重要性的認識，加強對政府工作人員的政府信息公開知識培訓，把《條例》的要求融入日常業務工作之中，成為行政機關工作流程的一個重要環節，自覺推行信息公開。二是進一步加強公開平臺建設。加強門戶網站建設和管理，不斷優化網站欄目，完善網上咨詢、建言等互動欄目的功能，強化辦事服務功能，及時更新網站信息，豐富網頁信息組織方式，加強網絡信息安全，提高管理水平；三是進一步擴大公開范圍，充實公開內容。在確保不泄密的情況下，最大限度公開政府信息，特別是群眾關注的民生問題，以群眾需求為導向，努力打造成讓群眾知情、請群眾參與、受群眾監督、為群眾服務的平臺；四是進一步完善信息公開工作機構。要確保信息公開工作人員構成相對穩定，加強對政府信息公開工作的指導、培訓，通過自學和加強與上級業務指導部門交流，提升政府信息公開工作人員能力，提高群眾滿意度。

八、需要說明的事項與附表

（一）需要說明的其他事項

本年報統計數據中，由于中國蕉城網站于10月底升級改版，因此政府網站公開信息數不等于全部主動公開文件數。

（二）附表

蕉城區人民政府辦公室

2016年1月7日