根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現將《寧德市蕉城區2018年政府信息公開工作年度報告》予以公布。本報告由六個部分組成，分別是：概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的事項與附表。本報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。如對報告有任何疑問，請與蕉城區人民政府辦公室聯系（電話：0593-2869591, 電子信箱：jczfxxgk@163.com）。

一、概述

2018年，我區按照省、市信息公開工作的要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，加強領導、明確責任，及時部署、健全制度，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，穩步推進了政務公開工作的扎實有效開展。一是加強業務指導。起草并印發《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發蕉城區推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作實施方案的通知》(寧區政辦〔2018〕101號)、《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發推進公共資源配置領域政府信息公開實施辦法的通知》(寧區政辦〔2018〕102號)和《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作方案的通知》(寧區政辦〔2018〕103號)，大力推進重點領域信息公開。起草并印發《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》(寧區政辦〔2018〕113號)，指導各單位根據職能開展政務公開工作。二是暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規范依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式做到嚴謹規范。截至目前，共受理依申請28件，全部按要求辦結。三是增強信息公開實效。2018年，在政務公開重點工作專題中新增了群眾廣泛關注的公共文化體育、住房保障、工程建設項目招投標、政府采購、災害事故救援等五個專欄，促進政府工作公開透明運行。

此外，我區根據省、市人民政府辦公室要求，進一步落實政務公開工作要點如下：

（一）圍繞建設法治政府全面推進政務公開

我區切實貫徹落實政務公開工作，以公開為常態，不公開為例外，加大重點領域信息公開力度。截至目前，共開設政府信息公開專欄50個，公開政策、規范性文件276條，為民辦實事類56條。進一步深入推進門戶網站政民互動交流，及時回應公眾。截至目前，完成網上調查及意見征集20期。區圖書館和檔案館作為信息公開查閱場所，按月接收各鄉鎮街道以及區直各單位報送公開信息的紙質版和電子版，并整理上架，為市民利用政府信息提供服務。同時，我區審改辦強化權責清單管理，認真做好權責清單對外公布。全年區直各部門公布權責清單事項共4362項，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單事項共831項。

（二）圍繞重點領域加大主動公開力度

我區進一步加大重點領域信息公開力度，起草并印發《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發蕉城區推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作實施方案的通知》(寧區政辦〔2018〕101號)、《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發推進公共資源配置領域政府信息公開實施辦法的通知》(寧區政辦〔2018〕102號)和《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作方案的通知》(寧區政辦〔2018〕103號)，大力推進重點領域信息公開。截至目前，共公開行政權力運行類17條；財政資金公開類571條；公共資源配置類215條；重大項目建設類107條；環境保護信息類162條；安全生產信息類47條；食品藥品安全類53條；社會公益事業建設類80條。

（三）圍繞穩定市場預期加強政策解讀

我區聚焦重大工作部署進行政策解讀，全年共開展政策解讀11篇，主要圍繞農機、居民養老、教育、扶貧、農業、食品安全等方面。認真落實各單位主要領導“第一解讀人”職責，共開展錄播在線訪談6期，內容涉及農機、廣電、稅務、安監、國土等部門，深入解讀政策背景、重點任務等方面，及時準確傳遞權威信息和政策意圖，贏得了人民群眾的理解和支持。

（四）圍繞社會重大關切加強輿情回應

我區建立了“蕉城網絡民意直通車制度”，強化與蕉城區委辦、區政府辦督查室的合作，進一步理順網絡輿情處置思路，形成合力，共同處置。在重大事件期間，按照相關文件精神，實行24小時值班備勤制度、輿情零報告制度。增強輿情風險防控意識，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警，科學研判、妥善處置、有效回應。同時，繼續完善《蕉城區網絡輿情處置“路線圖”》，進一步明確“蕉城區輿情采研應對機制”，提升我區網絡輿情應對處置時、度、效。積極穩妥做好就學就醫、住房保障等民生熱點回應，準確把握社會情緒，更好地引導社會預期。全年累計上報《輿情快報》588篇，《輿情直報》42期，《輿情半月報》20期。

（五）推進網上辦事服務公開

我區行政服務中心加大力度完善網上辦事環境，促進“互聯網+政務”工作的有序推進。一是所有審批服務事項規范進駐福建省網上辦事大廳，并開通在線申報服務。截至目前，全區政務審批網共辦件16392件，省網上辦事大廳在線申報件達2592件；同時省網辦在線申報服務開通在線EMS快遞收件送達服務，方便群眾減少跑窗口次數。二是推進證照電子化生成入庫，為進一步實現全程網辦夯實基礎。同時，加大對電子證照應用的推廣，目前區直各單位已經申請到寧德市電子證照庫的管理帳號有27個單位，申請到電子印章及數字證書的單位27個單位。截止目前窗口部門存量與增量紙質證照電子化轉換入庫的達近4萬多本。三是拓展微信公眾服務號功能，利用新媒體實現信息公開與在線申報服務等便民功能。今年進一步加大拓展微信公眾號服務平臺便民服務功能，同時加大宣傳力度。四是借助公眾微信號、大夢蕉城等知名媒體，制作宣傳網上辦事操作指南，引導公眾下載使用“福建辦事”APP手機客戶端、微信公眾號，實現手機在線辦事“一次注冊、一網通辦”效果。五是推動公開事項的規范管理與優化。所有進駐行政審批服務事項統一建立事項權責清單，并進駐蕉城政務審批網及福建省網上辦事大廳進行對外公開與接受監管，實行動態管理機制。事項推行統一編碼管理，實現省、市、區事項“一事項一標準”，審批服務事項信息推行“十公開”機制，對事項逐層優化，按照“能減盡減”原則，結合開展“減證便民”專項行動，對涉及企業、群眾辦事的各種證照和無謂證明依照“六個一律”標準進行了全面清理，優化實現最多跑一趟事項數372項，一趟不用跑83項。六是網上審批服務標準化，加大網上審批服務標準規范，認真落實省網上辦事大廳對網上審批服務相關規定，及時預審受理，及時按承諾時限辦結。

我區著力構建完善政府網站網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。積極推動全區政府信息公開工作，繼續開設“區長信箱”“部門信箱”，及時反饋輿情，切實為民眾解憂。截至目前，收集主動公開信息3900余條，答復部門信箱61條，區長信箱12余條。同時，安排專人負責“我為政府網站找錯”監督舉報平臺網民留言辦理工作，在2個工作日內對轉辦的投訴問題進行處理、整改和回復，確保100%及時回復。截至目前共收錄并答復網友找錯問題1條。

（六）提升實體政務大廳服務能力

一是我區全面完善實體政務大廳管理機制。今年以來，應用電子智能化行政服務監察管理系統，強化督查機制，完善大廳各項行政審批服務管理制度，實行一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、信息公開制度以及推行周末辦事制度等，提升審批服務質量。同時對原有績效考核辦法進行重新修訂完善，加入“互聯網+政務服務”績效考核管理辦法，改進辦件卷宗督查機制；實行“四到位”工作制度，即人員、職能、授權、監管四到位。同時，采取“日值班巡查、周例會點評、月考核評比、季度評選流動紅旗、年度績效評估”等方式對窗口及工作人員審批服務行為進行統一管理、統一考核。

二是全力推進“一窗受理、集成服務”改革。2018年10月，行政服務中心開展商事登記“一窗受理，集成服務”工作試點，在二樓大廳對窗口進行分類集中，已形成社會事業、投資項目、不動產交易、商事登記四大類窗口，并已經開設“一窗受理綜合服務”窗口、“投資項目綜合窗口”，配備兩個專職工作人員負責前臺接收集成服務申請材料，后臺協調相關部門分類審批，并在省網辦與政務審批系統中規范設置一窗受理事項，實體大廳實現取號辦事，開通辦理試點業務。

三是進一步加強實體政務大廳設施建設。行政服務中心認真落實寧德市深化行政審批標準化改革相關精神，加強實體政務大廳設施改進與拓展，一樓已開辟24小時自助服務區，引進稅務、銀行、公交等單位設置自助服務一體機，配備自助上網終端，推行全流程自助服務，為群眾辦事提供全天候服務。中心辦事大廳已配備打印、復印、電話傳真、郵政快遞、銀行ATM服務等服務設施。

（七）優化審批辦事服務

我區圍繞深化“放管服”改革，及時清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規依據的一律取消。截至目前，我區各單位經過多次自查清理，共取消證明事項30項。此外，行政服務中心進一步規范和完善辦理指南，達到省、市、縣區三級事項符合“三級四同”事項標準。另一方面加大鄉鎮(街道)便民服務中心及鄉鎮派出所的事項規范力度，對事項不夠規范對照存在的問題予以進一步整改夯實，目前總入駐中心管理的事項達2879多項，其中鄉鎮便民服務中心占2039項。所有進駐行政審批服務事項統一建立事項權責清單，并進駐蕉城政務審批網及福建省網上辦事大廳進行對外公開與接受監管，實行動態管理機制。目前總入駐中心管理的事項達2879多項，其中鄉鎮便民服務中心占2039項，事項推行統一編碼管理，實現省、市、區事項“一事項一標準”。對省網辦、公眾微信平臺、各門戶網站、閩政通APP等網上辦事載體對外公開的事項信息確保信息同源一致，同時已實現大廳窗口一次性告單辦事指南與省網辦事項告知信息一致。同時，我區還開展辦事服務信息專項檢查。建立“互聯網+政務服務”績效考核辦法，細化事項規范標準指標，建立由業務科、督查科對各進駐窗口單位的事項信息月在線督查的扣罰機制，對事項信息管理不規范的部門予以情況通報，并形成整改措施，促進事項進一步規范完善。

（八）強化政府網站建設管理

我區認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（閩政辦〔2017〕65號），強化責任管理，不斷提高政府網站管理服務水平。加強政府網站內容建設，豐富信息資源等功能。嚴格政府網站開辦整合流程，規范政府網站名稱域名管理。加快推進政府網站集約化建設及整合，建立健全站點建設、內容發布、組織保障等機制體制。完善政府網站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。同時，按照上級要求，發揮政府網站帶頭作用，推進政府門戶網站及其附屬應用系統、移動互聯網應用升級改造。

此外，我區行政服務中心著力開展公共信息資源開放試點工作。全面落實“全市一張網”的要求，電子化持續提升，依法必須招標的工程建設項目、政府采購全部實行網上電子招標。并不斷完善管理制度，在開標室、評標室及走廊以文字形式進行公告，做到規章制度上墻。全面優化平臺服務功能，完成了開評標區監控設備和門禁系統的更新改造，做到評標區域全程監控。為確保我區政府投資小規模建設工程交易簡便、有效公平、公正、公開、透明、安全、高效、好用。結合我區實際，各行業主管部門，已開展了籌建企業名錄庫和草擬管理辦法的前期準備工作，預計年底可全部完成。

（九）整合各類政務熱線電話

我區“12345”便民服務平臺自2013年11月份開通以來，在區委、區政府正確領導下，在上級有關部門的指導下，在75個聯動單位的共同努力下，贏得了廣大市民的信任和點贊，實現了“利民、便民、親民、惠民”的預期目標。2017年8月，按照上級文件精神要求，此項業務由區信訪局劃轉至區效能辦負責流轉辦理，現有辦理人員2人，并制定了有關的規章制度，出臺了《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發蕉城區12345便民服務平臺監督管理辦法的通知》（寧區政辦【2017】170號），定期進行運行情況季度通報。自開通至今，我區12345便民服務平臺共受理訴求件5718件，其中網站上來源2291件，電話來源3426件，郵件來源1件。每年受理訴求件件數占全市各區縣的前列，批轉受理及時。其中受理的熱點主要涉及城鄉建設、市容市貌、道路交通、違章建房、市政管理、環境污染等方面。

（十）著力推進政務公開制度化規范化

我區全面貫徹落實政府信息公開條例，暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規范依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式做到嚴謹規范。今年共受理依申請28件，全部按要求辦結。同時，加強政府信息公開審查工作，各有關單位

均能夠按照《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發政府網站信息發布審批制度的通知》（寧區政辦〔2017〕214號）做好信息公開依法審查工作。此外，起草并印發《寧德市蕉城區人民政府辦公室關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》(寧區政辦〔2018〕113號)，指導各單位根據職能編制政務公開目錄清單及方案。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息數量

2018年度全區主動公開政府信息的數量為2103條。其中：區政府主動公開政府信息117條，區直有關單位主動公開政府信息1570條，各鄉鎮人民政府、街道辦事處主動公開政府信息416條。歷年累計主動公開政府信息31121條。其中：區政府主動公開政府信息3570條，區直有關單位主動公開政府信息19619條，各鄉鎮人民政府、街道辦事處主動公開政府信息7932條。

（二）主動公開政府信息主要類別

2018年主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息118條；政策、規范性文件類信息276條；規劃計劃類信息57條；行政許可類信息181條；重大建設項目、為民辦實事類信息60條；民政扶貧救災社會社保就業類信息23條；國土資源城鄉建設環保能源類信息16條；科教文體衛生類信息8條；安全生產、應急管理類信息166條。

（三）主動公開政府信息的形式

“中國蕉城”網站已累計開設專欄50個。群眾可通過“中國蕉城”政府網站、各單位“政府信息公開”專欄以及區檔案館、區圖書館查閱各級各部門主動公開的政府信息。

（四）開展政策解讀情況

我區嚴格按照省、市有關文件精神，認真開展規范性文件政策解讀工作。全區開展各類政策解讀共計11篇，內容涉及扶貧、社保養老、食品安全、農機補貼、投資交易、教育等方面，對方便群眾和社會各界準確理解政策，保障群眾合法權益發揮了重要作用。

（五）回應社會關切情況

我區進一步深入推進門戶網站政民互動交流，及時回應公眾。截至目前，已答復區長信箱13條，部門信箱69條，錄播在線訪談6期，完成網上調查及意見征集22期。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理申請的數量

2018年，全區共受理依申請公開的數量為28條，其中，包括網絡申請5條，信函申請23條。申請的內容主要涉及房屋征收補償和征地補償等方面。歷年累計受理依申請公開的數量共59條；

（二）對申請的辦理情況

2018年，已答復件數28件，其中“同意公開”16件，“政府信息不存在”的8件，已答復中“不屬于本行政機關公開信息” 的件數4件。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2018年，全區政府信息公開申請行政復議8件，主要涉及土地征收方面。歷年累計被申請行政復議9次。

五、政府信息公開工作存在的問題及改進措施

（一）存在問題和困難

我區在政務公開工作開展過程中，雖然取得一定的成效，但也存在一些不足：一是政務公開偏重文件發布，配套解讀不夠到位；二是各有關單位，特別是鄉鎮一級政務公開人員的政務公開業務能力有待進一步加強，尤其是依申請工作的依法答復能力仍有待提高;三是政務公開平臺的建設仍需加強，檔案館和圖書館業務人員對報送材料的審核能力需進一步提高。

（二）具體的解決辦法和改進措施

一是建立實施《條例》的日常性培訓機制，增強行政機關工作人員的公開意識，根據各自工作職能，增強培訓的針對性。同時，加強政務公開工作的交流，總結推進政務公開工作的好經驗、好做法，適時予以推廣，以提高政務公開的群眾滿意度。二是加強督查力度，實行專人定期檢查，對公開內容不到位、不及時的，以通報促整改，以整改促公開。三是進一步推動政務公開與網上辦事、網上交流相結合，加強門戶網站建設和管理，加快網站整合力度，不斷優化網站欄目，促進政府工作公開透明運行。

六、需要說明的事項與附表

（一）需要說明的其他事項

無

（二）附表

寧德市蕉城區人民政府辦公室

2019年1月10日