――2021年12月28日在寧德市蕉城區第十八屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　寧德市蕉城區財政局局長  鐘泉芳

　　各位代表：

　　受蕉城區人民政府委托，現將蕉城區2021年預算執行情況及2022年預算草案提請區十八屆人大一次會議審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年預算執行情況

　　2021年，我區財政部門在區委、區政府的正確領導下，在區人大依法監督及區政協民主監督和支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞建設“五高五美”現代化新蕉城中心任務，努力克服新冠肺炎疫情、國家減稅降費系列政策全面實施等因素影響，深入推進財稅體制改革，加大財政支出優化整合力度，確保全區經濟發展與社會各項事業建設需求。2021年全區一般公共預算總收入預計完成46億元，比上年增收4.05億元、增長9.6%；其中地方一般公共預算收入預計完成24.65億元，比上年增收1.61億元、增長7.0%。

　　（一）2021年預算收支情況

　　1、一般公共預算方面。區十七屆人大六次會議通過的2021年地方一般公共預算：安排地方一般公共預算收入24.65億元，上級財力性補助收入預計6.42億元，上級提前下達專項轉移支付資金1.77億元，擬調入政府性基金5.5億元，當年地方一般公共預算財力總計38.34億元；扣減體制上解支出預計5.27億元、債務還本支出1.37億元，當年可用財力為31.7億元，按照“量入為出，收支平衡”的原則，相應安排地方一般公共預算支出31.7億元（其中：上級提前下達專項轉移支付資金1.77億元），年初地方一般公共預算收支平衡。

　　在預算執行過程中，結合前11個月收入執行情況和上級財政增加轉移支付補助及新增地方政府債券等因素影響，經區十七屆人大常委會第42次會議批準，當年地方一般公共預算財力調減0.82億元，支出方面結合當年本級減少的財力0.82億元，相應調減支出0.82億元，調整后地方一般公共預算收支平衡。

　　另2021年我區新增地方政府一般債券轉貸資金收入4.36億元，其中到期債務轉為再融資債券0.7億元；其余3.66億元用于西林學校二期建設、區檔案館建設等項目。

　　全年預算執行情況：2021年地方一般公共預算收入預計24.65億元，加省市財力性補助預計7.06億元，加專項補助收入預計11.86億元，加調入政府性基金1.16億元，加地方政府債券收入4.36億元，動用預算穩定調節基金2.38億元，加上年結轉5.04億元，當年財政收入總量56.51億元;減上解支出預計5.06億元;當年可用財力51.45億元。預計當年公共預算支出44.27億元、一般債券還本支出1.37億元(含0.7億元再融資債券支出），收支對抵當年一般公共預算結轉5.81億元（屬省市專項轉移支付資金結轉下年使用），當年地方一般公共預算收支保持平衡。

　　2、政府性基金預算方面。區十七屆人大六次會議通過的2021年區本級政府性基金收入預算23.6億元元，加預估市級結算補助收入3億元，當年可用基金收入26.6億元，相應安排基金支出18.9億元、專項債券還本支出2.2億元、調出政府性基金5.5億元（用于彌補一般公共預算支出缺口）。當年政府性基金收支保持平衡。

　　在政府性基金預算執行過程中，結合前11個月政府性基金收支情況，經區十七屆人大常委會第42次會議批準，調減收入12.67億元；調減上級補助收入2億元，同時根據2020年決算增加本級基金結余1.43億元。結合減少的政府性基金預算財力13.24億元，相應調減年初預算安排支出8.9億元，和調減年初預算安排調出政府性基金4.34億元。調整后政府性基金預算收支平衡。

　　另2021年我區新增地方政府專項債券轉貸資金收入7.94億元，安排相應債券支出7.94億元。

　　全年政府性基金執行情況：2021年政府性基金收入預計10.92億元，加上級專項結算補助預計1億元，加上年基金結余1.43億元，加新增專項債券轉貸收入7.94億元，當年政府性基金總財力21.29億元，調出基金彌補一般公共預算缺口1.16億元，當年可用財力20.13億元；當年政府性基金支出預計12.19億元，以及新增債券轉貸支出7.94億元。當年政府性基金收支平衡。

　　3、國有資本經營預算方面。經區十七屆人大六次會議通過的2021年國有資本經營預算收入計劃55萬元，相應安排支出55萬元，當年國有資本經營收支平衡。

　　在執行過程中，經區十七屆人大常委會第42次會議批準，調減其他國有資本經營預算收入5萬元（區糧食儲備庫預計虧損），相應調減解決歷史遺留問題及改革成本支出5萬元。

　　全年國有資本經營預算執行情況：2021年國有資本經營預算收入預計50萬元，其中：環三公司上繳利潤44萬元，區國投公司上繳股利6萬元；本年支出50萬元，用于解決企業安置經費。當年國有資本經營預算收支平衡。

　　4、社會保險基金預算方面。經區十七屆人大六次會議通過的2021年社會保險基金收入計劃3.91億元，相應安排支出3.51億元，當年收支對抵結余0.4億元。其中：城鄉居民社會養老保險基金收入1.44億元，支出安排1.05億元，當年收支對抵結余0.39億元，加上年滾存結余1.58億元，累計滾存結余1.97億元；機關事業單位基本養老保險基金收入計劃2.47億元，相應安排支出2.46億元，當年收支對抵結余0.01億元，加上年滾存結余0.17億元，累計滾存結余0.18億元。

　　預算執行情況：①2021年城鄉居民社會養老保險基金收入合計1.3億元，完成年初預算數1.44億元的 90.3%。當年基金支出預計為1.01億元，完成年初預算數1.05億元的96.2%。收支對抵，當年基金結余0.29億元，加上年累計結余1.65億元，滾存結余1.94億元。

　?、?021年機關事業單位基本養老保險基金收入預計2.48億元（其中：養老保費收入1.39億元、人員調入轉移收入0.09億元、財政補助收入1億元），完成年初預算數2.6億元的95.25%。當年基金支出預計為2.48億元（其中：基本養老金支出2.46億元、人員調出轉移支出0.02億元），完成年初預算數2.61億元的94.9%。收支對抵當年基金預計結余1.71萬元；加上年基金累計結余0.17億元，對抵至2021年底機關事業養老保險基金滾存結余0.17億元。

　　（二）落實區十七屆人大六次會議決議和財政主要工作情況

　　2021年，區財政部門圍繞區委、區政府決策部署，積極應對困難挑戰，認真落實區十七屆人大六次會議財政預算決議及“六?！?、“六穩”文件要求，多措并舉狠抓收支預算管理，努力保障全年財政收支平衡。

　　1、發揮財政職能，支持推進產業項目發展。

　　積極爭取政策資金支持。圍繞國家、省、市重大規劃和戰略部署，配合區直相關部門積極爭取中央、省轉移支付和專項債券項目傾斜支持。全區到位上級補助資金18.92億元，其中：一般性轉移支付7.06億元、專項轉移支付11.86億元。全區申請到位新增地方債券資金11.6億元，其中：新增一般債券資金3.66億元，新增專項債券資金7.94億元。有力地緩解了今年財政運轉壓力，促進了轄區各項產業與社會事業的發展。

　　努力保障轄區有效投資。撥付6.42億元，用于鋰電新能源車里灣、寧德時代三期、衢寧鐵路九都站前廣場、天山路聲立方等項目建設。撥付1.03億元，用于上汽園區廠房、鋰電新能源車里灣等項目建設。撥付1億元，用于注入寧德市城市更新建設有限公司與衢寧鐵路資本金。新增專項債券資金2.06億元，用于三嶼新能源汽車工業園區基礎設施項目、衢州至寧德鐵路蕉城站站前廣場及道路工程建設。撥付3.88億元，用于國家糧食儲備庫、三都澳大黃魚產業園、三嶼圍墾及園區PPP項目、海上整治PPP項目、疏港路、虎貝至界首岔、九貝公路以及縱三線（周寧）至橫二段（霍童）外表公路等項目還本付息。

　　支持推進實體經濟發展。主動融入全區營商環境百日攻堅行動，密切財稅協作，繼續落實國家減稅降費系列政策，全年預計減稅降費8億元，進一步激發企業市場主體活力。爭取上級補助5.53億元，支持新能源企業技術創新與項目研發，落實“電動福建”政策及上汽寧德基地及配套產業等項目建設，促進企業增產增效。撥付2230萬元，用于出租車客運行業油費補貼及兌現建筑行業企業優惠政策。配合商務部門核定13家企業爭取省級扶持出口信保資金；申報31家企業爭取省級商務發展專項資金、管理體系認證及產品認證等。全年配合相關部門與企業累計爭取上級扶持企業發展專項資金2845萬元。

　　2、合理統籌資金，助推鄉村振興戰略實施。

　　支持鄉村重點項目發展。新增專項債券資金4.76億元，用于寧德霍童溪鄉村振興綜合治理工程、寧德赤溪鄉村振興產業融合發展示范園、寧古線鄉村振興高優農業融合發展建設項目、三都澳現代漁業海上綜合體示范區項目、寧德虎貝云端智慧農業融合發展示范園、寧德農業大數據田園綜合體等項目建設。

　　推進鄉村振興政策落實。撥付鄉村振興專項資金8877萬元，支持霍童鎮、赤溪鎮等2個省級重點特色鄉鎮、15個省級試點示范村建設，推進霍童溪沿岸鄉村振興帶霍童鎮邑坂村、石橋村、外表村，赤溪鎮黃田村、赤溪村，九都鎮云氣村、貴村、洋岸坂村、九仙村以及八都鎮溪池村等鄉村振興產業建設；支持水果產業、茶產業振興與旅游產業振興發展；落實并兌現鄉村振興指導員、駐村第一書記、科技特派員待遇政策。

　　鞏固提升脫貧攻堅成果。堅決貫徹落實區委、區政府鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策，全年投入各級財政扶貧專項資金4914萬元，支持造福工程易地扶貧搬遷、產業、就業、健康、教育等綜合扶貧政策開展。撥付1680萬元，扶持壯大28個村級集體經濟發展，年底村財收入有望實現15萬元目標。通過“一卡通”方式，發放全區糧食耕地地力補貼與實際種糧一次性補貼1448萬元，受益戶數累計達7.97萬戶。

　　3、聚焦社會民生，推進民生事業協調發展。

　　支持改善城鄉基礎設施。新增一般債券資金1.2億元，用于奉御塘海堤等項目建設。撥付1.02億元，用于創建全國文明城市、815路東段棚戶區改造，以及城鄉人居環境整治、城市背街小巷改造提升。安排2077萬元，用于城南片區、蕉南片區、蕉北片區等26個老舊小區改造。撥付3599萬元，用于落實河道專管機制，洪口水庫、官昌水庫水源治理，霍童、洋中等鄉鎮中小流域坡地及生態治理，三都澳濕地水禽紅樹林保護修復及林業松線蟲病防治等。安排4000萬元，用于鄉村路網建設與養護，改造提升農村公路路網。安排600萬元，用于虎貝鎮文峰村等歷史文化名村、金涵鄉后溪村等傳統古村落改善提升。撥付1450萬元，完成107個村級公益事業建設財政獎補項目，受益人口達6.3萬人。

　　支持教育事業優先發展。新增一般債券資金1.88億元，用于北山區域西林學校二期與三都中心小學教師周轉宿舍等項目建設。撥付600萬元，用于七都洪口瀛洲幼兒園建設。城澳學校PPP項目有序推進。撥付1.69億元，用于提升教學質量、創新教師管理體制、建立職稱激勵機制、提高教師實際待遇、強化教研教改工作等政策落實。農村義務教育寄宿制學校寄宿生營養餐在省定標準基礎上，區級財政再補助每人每天8元，全區累計增支300萬元。從2021年5月開始實施蕉城區中小學課后服務項目，全年預計補助資金807萬元（其中：春季課后服務3.34萬人次，財政補助240萬元；秋季課后服務4.46萬人次，財政補助567萬元）。進一步推動義務教育優質均衡，完善從學前教育到高中階段全覆蓋的學生資助政策體系，支持中職教育發展。

　　推進社保就業體系建設。撥付3705萬元，用于落實城鄉低保政策，城鄉低保對象年人均財政補助標準適當提高。撥付3014萬元，用于落實城鄉特困人員救助供養相關文件精神，城鄉特困人員年人均基本生活財政補助標準適當提高。撥付3462萬元，用于殘疾人的生活補貼與護理補貼，扶持殘疾人創業就業、貧困殘疾人危舊房改造，為全區1.11萬名持證殘疾人購買意外傷害保險等。撥付963萬元，用于建設20所農村幸福院、71所孝老食堂（其中42所建成投入使用）與2所區域性養老中心。發放城鄉居民基礎養老金1.07億元，養老金月人均財政發放標準適當提高，受益人數5.99萬人。撥付1934萬元，用于安置退伍士兵、優撫對象生活費和傷殘復員軍人醫療補助費等。撥付就業專項資金2700萬元，落實經濟發展與擴大就業聯動機制，發揮就業創業補助資金援企穩崗作用，全年新增城鎮就業1.35萬人，失業再就業3457人。撥付人才專項資金1.03億元，用于“天湖人才”、省引進高層次人才、省工科類青年專業人才，以及博士后工作站、高級人才津貼、技能大師工作室等補助支出。

　　支持衛生健康事業發展。新增專項債券資金4000萬元，用于寧德蕉城應急醫療救助設施項目建設。撥付1143萬元，用于新冠肺炎疫情防控工作。撥付820萬元，建成2所核酸檢測方艙實驗室，核酸日檢測能力達到8000份。撥付750萬元，用于三都、飛鸞等衛生院危房改造、設備添置，以及鄉鎮衛生院雙達標建設。全年配套城鄉居民醫療保險金4350萬元，人均醫療保險財政補助提高到580元，受益人數37.5萬人。撥付3877萬元，用于建立居民健康檔案管理、傳染病防治及突發公共衛生事件等12個項目。撥付1396萬元，為全區貧困人口代繳醫療保險，及貧困人群配套醫療救助資金。撥付1128萬元，落實各類計生家庭獎勵扶助政策。撥付600萬元，用于提升衛生應急救援處置能力。

　　支持推進文體事業發展。新增專項債券資金1.3億元，用于世界灌溉工程遺產黃鞠文化園建設。撥付1523萬元，用于區博物館、文化館、圖書館、蔡威展陳館的免費開放，文物保護及基層文化項目開展，以及霍童線獅館建設等。撥付1503萬元，用于紅色文化遺存與革命遺址保護、區融媒體中心建設、新時代文明實踐中心及閩東獨立師展陳館等項目建設。

　　4、深化財政改革，持續優化財政運行機制。

　　財政運行管理持續規范。深入組織開展財源調研，加強財稅協同共管，實行分析調度，確保應收盡收。堅決執行“過緊日子”思想，全面貫徹落實“保工資、保運轉、?；久裆钡呢斦С鰞炏软樞?，強化“三?！敝С鲱A算管理。加大結余結轉資金和財政往來款項清理力度，保證庫款資金回籠，全年清理收回存量資金4436萬元。落實推進直達資金工作，堅持做到資金分配、撥付、使用全流程納入直達資金監控系統，全年撥付直達資金3.36億元，確保資金直達基層、直接惠企利民。組織實施財政部統一標準的全國預算一體化信息管理系統建設工作，目前已完成全區預算單位基礎信息采集、2022年部門預算試編等工作?；就瓿筛＝ㄊ》嵌愂杖牒拓斦睋C合管理系統蕉城區本級部署實施工作，目前已完成213家行政事業單位財政電子票據端口部署及實施工作，累計開出電子票據1.02萬份。主動接受區人大代表與政協委員的監督和指導，認真辦理人大代表建議與政協委員提案32件。舉辦8期財政業務培訓班，內容涵蓋績效管理、會計改革與發展、扶貧（惠農）資金在線監管系統、鄉村振興（扶貧惠農）資金在線監管系統、政府采購業務、部門決算等，參訓人員累計達520多人次。

　　全力防范化解債務風險。充分發揮財政職能作用，統籌發展與安全，著力增強風險防控能力。進一步健全政府債務管理制度，積極構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制，嚴格落實專項債券項目單位償債責任，加強政府債務借、用、還全過程監督，公開債券信息以及資金使用和項目建設進度，健全政府債務管理情況向人大報告制度，切實防范金融風險。開展各類風險源的調查研判，做好重點領域風險防范化解工作，確保財政穩定運行。

　　預算績效管理全面加強。落實全面實施預算績效管理要求，實現績效目標與部門預算同步布置、同步編制、同步審核和同步批復的“四同步”要求，嚴格實行績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”。全年共編報績效目標項目和績效監控項目524個、涉及資金27.66億元，實現對“四本”預算績效目標和績效監控評估全覆蓋；全年共編制績效單位自評和部門評價項目536個、涉及資金25.17億元，單位自評與部門評價覆蓋率達100%。邀請第三方開展重點項目評價6個，涉及財政資金2.53億元，開展績效自評抽查復核、監控實地核查項目共10個，涉及資金8.91億元。2021年對所有新設專項資金開展事前績效評估,涉及項目55個、涉及資金1.52億元，實際安排資金0.69億元，節約資金0.83億元。進一步健全完善績效指標和標準體系，區財政制定具有蕉城特色的《蕉城區分行業分領域績效指標和標準體系（2021年度）》，指標體系涉及17個行業領域、79個行業類別、170多個資金用途、3000多條指標。在全市對2020年各縣預算績效管理考評工作中，蕉城區位列全市第三名。

　　財政監管機制不斷完善。認真落實上級有關文件精神，配合相關部門開展清理規范公務員工資津貼補貼專項工作。嚴格按照國有資產管理的相關規定，加強與規范我區行政事業單位國有資產出租、轉讓、出售等交易行為。國庫集中支付系統運行安全、高效、有序。加大財政投資評審力度，全年完成預、結算項目204個，審減9.93億元，審減率18.4%。全年政府采購項目222項，中標金額1.42億元，節約0.1億元；采購網上超市成交1687項、成交金額0.18億元。按照上級有關文件要求，抽查9家單位2019-2020年專項資金使用情況；對4家單位開展會計信息質量檢查，對2021年勞動力調查專項資金進行專項檢查，共追回財政資金10.7萬元；完成2019-2020年地方預決算公開情況檢查及財政系統內部履行監督制度情況自查等工作。

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行中還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟發展面臨的外部環境不確定性因素增加，新冠肺炎疫情影響和減稅降費政策性減收還將持續，減收壓力持續加大；“三?！?、重大項目建設等剛性支出有增無減，收支矛盾突出，財政平衡難度加大；國庫資金緊張，支付各項資金較為困難；專項債資金支出進度偏慢，使用績效還不高；償債壓力加??；預算績效管理水平等方面有待進一步提高。對此，我們將高度重視，認真研究采取有力措施，逐項加以改進解決。

　　二、2022年預算草案

　　2022年，我區財政工作將面臨更加嚴峻的形勢，我們將認真貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神，嚴格執行《預算法》和各項財經法律法規，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，實施積極的財政政策，堅定信心，迎難而上，為區委、區政府提出的各項經濟社會發展目標提供財力保障。結合我區經濟發展主要預期目標，對2022年一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算安排如下：

　　1、一般公共預算安排情況。2022年本級財政總收入計劃50.65億元（含新能源兩家企業預計收入24.5億元），比2021年預計總收入46億元增收4.65億元，增長10.1%；地方一般公共預算收入計劃27.16億元（含新能源兩家企業收入13億元），比2021年預計收入24.65億元增收2.51億元，增長10.2%。

　　具體安排支出平衡情況：2022年區本級一般公共預算收入27.16億元、加上級補助收入預計6.65億元，計劃調入政府性基金8.4億元，2022年本級預算總財力42.21億元，減上解支出5.79億元，當年本級可用財力為36.42億元；相應安排區本級支出33.23億元、一般債券還本支出3.19億元，本級一般公共預算收支保持平衡。

　　另：根據省市提前下達的專項指標1.64億元，按照上級要求將下達內容并入2022年本級預算，相應增加上級補助和支出1.64億元，預算收支保持平衡。

　　根據《福建省財政廳關于做好2022年縣級“三?！鳖A算編制事前審核有關工作的通知》要求，區財政在2022年部門預算編制過程中組織編制“三?！敝С鲱A算。我區2022年“三?！敝С鲱A算需求數按照省定標準測算需14.98億元，其中：保工資8.72億元、保運轉0.49億元、?；久裆?.77億元；2022年我區年度預算安排“三?！敝С?8.68億元，其中：保工資10.46億元、保運轉1.09億元、?；久裆?.13億元，“三?！敝С鲱A算未超過我區當年可用財力承受范圍。

　　2、政府性基金預算安排情況。2022年本級政府性基金收入預計29.87億元，加市級結算補助5.5億元，當年政府性基金總財力35.37億元，計劃調出基金8.4億元，當年可用財力26.97億元；相應安排本級基金支出26.97億元，收支對抵當年政府性基金預算保持平衡。

　　3、國有資本經營預算安排情況。2022年國有資本經營預算收入50萬元；相應安排支出50萬元。當年國有資本經營收支平衡。

　　4、社會保險基金預算安排情況。2022年社會保險基金收入計劃4.14億元，相應安排支出3.79億元，當年收支對抵結余0.35億元。其中：城鄉居民社會養老保險基金收入1.45億元，支出安排1.1億元，當年收支對抵結余0.35億元，加上年滾存結余1.94億元，累計滾存結2.29億元；機關事業單位基本養老保險基金收入計劃2.69億元，相應安排支出2.69億元，當年收支平衡，加上年滾存結余0.17億元，累計滾存結余0.17億元。

　　為確保完成2022年財政預算目標，我們將嚴格按照區十八屆人大一次會議批準的預算盤子，重點抓好以下五個方面工作：

　　（一）堅持增質增量，努力實現更高質量發展。

　　一是突出增量和質量抓收入。在思想上樹立“大財政”的理念，堅持做到依法理財有規、用財有效。根據政府提出的財政收入目標，全區財稅部門務必在聚財有方上做到“眼界寬、思路活、辦法多”，準確把握財稅收入變化趨勢，提高征管工作的主動性和預見性，圍繞年度收入目標，落實工作責任制，深入開展綜合治稅，突出抓好重點企業、重點行業、重點項目的稅源分析，做到依法征收、應收盡收。二是用足用活現有資源與現行財政政策。依托總部經濟大廈等資源，培育發展樓宇經濟；瞄準國家和省、市投資政策導向，支持城投、國投、鄉投、園投等四大集團公司平臺建設，優化資產資源配置，謀劃一批大項目、好項目，關鍵抓項目資金投資到位率和稅收貢獻率，提升國企核心競爭力，增強財政收入增收后勁。三是突出產業與實體經濟促財源。以“一區多園”為載體，著力在“放水養魚”上下功夫，通過強化政策扶持，推動各類生產要素向實體企業匯聚，支持推進上汽、鋰電車里灣、大黃魚產業園、石后鋰電新材料及城澳等園區建設，支持加快新能源、上汽、中銅等項目上下游產業鏈產供銷一體化的形成，培育新的財政收入增長點。四是激發市場主體活力。繼續支持營商環境建設，落實中央減稅降費政策，強化涉企服務，落實上級有關加強各類違規涉企收費整治文件精神，助力企業輕裝上陣，為財政增收夯實稅源基礎。

　　（二）突出重點保障，努力實現支出結構更優。

　　一是認真做好與省、市財政部門的對接工作，各部門密切配合，齊心協力爭取上級更多的政策與資金支持。繼續盤活各類存量資金，做好財政往來款的清理工作,加快資金回籠，提高財政資金運轉保障能力。同時加大一般公共預算、政府性基金預算與國有資本經營預算的統籌力度，集中財力確保區委、區政府重大決策部署落地落實。二是嚴格執行“保工資、保運轉、?；久裆惫ぷ饕?，把過“緊日子”作為部門預算管理長期堅持的基本方針，嚴控一般性支出，做到精打細算、執守簡樸。三是依托市區共建機制，強化要素保障，推動產業、園區發展，支持推進城市有機更新。四是有效發揮專項債券的投資拉動作用。加大對鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施等領域探索力度，健全完善專項債券項目儲備庫，擇優篩選一批有一定收益，債券融資與收益能自求平衡，在促進穩投資、擴內需、補短板層面，更好地發揮債券資金對地方建設的支持作用。

　　（三）兜實民生底線，努力實現共享發展成果。

　　一是全力支持疫情防控。用好用足上級轉移支付政策，多渠道籌措資金，全力支持打好打贏疫情防控戰役。二是全力支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。將財政資金傾斜到農村產業發展、基礎設施、易地扶貧搬遷后續扶持、農村教育、醫療保障、農村低保等方面。把農業農村投入繼續作為財政支出的重要保障領域，優化財政扶持方向重點，引導更多金融資金投向鄉村振興工作。繼續抓好各類財政扶貧資金及涉農整合資金的管理，使資金更好地用于鄉村振興各領域。三是全力提升民生福祉。把保障和改善民生擺在重要位置，下功夫解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，重點解決轄區國有企業下崗職工的醫社保問題，維護社會的安定穩定。加快建立基本公共服務體系，支持教育、社保、醫療、文化等領域的重點項目建設，增進民生福祉。

　　（四）深化改革創新，努力提升財政管理水平。

　　一是推進零基預算改革。落實并推進零基預算改革工作，打破各部門原有的支出基數，以零為基數重新核定預算支出。繼續完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的有機銜接，統籌各項收入保障財政支出，集中財力優先安排 “三?！敝С?，切實防范財政支付風險，確保財政平穩運行。二是全面實施績效管理。全面建成全方位、全覆蓋、全過程的預算績效管理體系，將績效貫穿預算的編制、執行、監督，建立以績效結果為導向的資金分配機制，堅持把評價結果作為預算安排的重要依據。三是強化財政收支管理。嚴格落實《福建省財政廳關于切實做好全省財政收入組織工作的通知》精神，加強與規范財政支出管理，強化支出進度通報機制。持續規范和強化“三公”經費管理，使每一分錢都用到刀刃上。四是加強行政事業單位資產配置與預算管理有機結合，積極配合區政府設立的專門資產調配部門，探索行政事業單位之間資產的統一調劑調配管理，建立資產、資源、資金良性循環的運營體系，提高資產經營效益，確保行政事業單位資產保值增值。

　　（五）強化債務防控，努力實現更可持續發展。

　　一是堅決扛起政治責任。堅決貫徹執行區委、區政府的決策部署，切實增強防范化解債務風險的責任感，牢牢守住不發生區域性風險的底線。二是加強政府債務管理。統籌政府債券與財政預算資金，優化債務結構，保障各部門合理融資需求。完善債券項目遴選方式，要綜合考慮項目可行性、輕重緩急度與社會效益情況，規范債務項目預算編制，嚴格舉債審批手續。三是嚴格落實責任，防范化解債務風險。完善舉債與償債能力相匹配的地方政府舉債融資制度，按照“誰舉借，誰償還”的原則，強化項目跟蹤管理，加快項目實施，提高債券資金使用效益。四是規范政府融資行為。嚴格執行政府舉債融資“負面清單”，堅決遏制隱性債務增量，將政府債務嚴格控制在限額范圍內。

　　各位代表，新時代新形勢賦予了財政人新的使命，任務艱巨，但使命光榮。我們將在區委、區政府的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督與支持下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的干事姿態，開拓創新，砥礪奮進，確保2022年財政工作目標任務圓滿完成，為建設“五高五美”現代化新蕉城作出新的更大貢獻。