為進一步規范和加強財政資金管理，保障項目實施達到預期效果，提高預算執行效率和資金使用效益，根據《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發〈關于全面實施預算績效管理的實施意見〉的通知》（閩委發〔2019〕5號）、《中共寧德市委 寧德市人民政府關于全面實施預算績效管理的通知》（寧委發〔2019〕5號）、《寧德市蕉城區民政局關于印發〈寧德市蕉城區民政局預算績效管理實施方案〉的通知》（寧區民〔2021〕234號）以及《寧德市蕉城區財政局關于開展2022年度財政支出項目績效重點評價工作的通知》（寧區財績〔2023〕5號）等文件要求，我局委托寧德市品晟預算績效管理咨詢有限公司對蕉城區民政局（以下簡稱“區民政局”）城鄉社會居家養老專業化服務項目2022年1月至12月資金使用管理情況開展績效評價，通過對部門職能、預算明細、項目實施等情況進行梳理，綜合分析項目、預算安排合理性、項目資金管理、項目業務管理、項目完成數量及質量、各項制度落實及產生的社會效益等情況進行績效評價?，F將評價情況總結如下：

　　一、項目基本情況

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　　根據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件，為提升養老機構服務質量水平，滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，補齊養老事業領域短板，促進經濟社會持續發展（社會和諧），實現老有所養、老有所依必需的普惠性、基礎性、兜底性服務，助力全面建成小康社會。區民政局通過政府購買社會服務的方式開展城鄉社區居家養老專業化服務項目。

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　　根據《寧德市蕉城區民政局蕉城區居家養老專業化服務服務類采購項目》（招標編號：〔350902〕D〔GK〕2020001）和《寧德市居家養老專業化服務評估實施細則（2019年修訂版）》的文件要求，通過福建青鳥三盛信息技術有限公司（以下簡稱“青鳥三盛公司”）的網絡服務系統建立12349信息化平臺和中心站；建設居家養老服務中心11個；建立緊急救援和呼叫服務系統；為6400名老人建立基本情況、健康信息、需求分析等檔案；定期回訪、遠程定位等基礎信息服務以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助樂等上門探訪服務。依據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件2022年城鄉社會居家養老專業化服務項目年預算金額306萬元。

　?。ㄈ╉椖繉嵤┕芾砬闆r

　　1.項目單位主要職責

　?。?）貫徹執行國家、省、市有關民政工作的法律法規和政策，起草并組織實施我區民政工作的規范性文件和政策，擬定并組織實施民政事業發展規劃。

　?。?）組織實施社會團體、非公募基金會、社會服務機構等社會組織登記管理和監督管理辦法并組織實施。依法對社會團體、非公募基金會、社會服務機構等社會組織進行登記管理和執法監督，并監督管理所屬社會組織黨建工作。

　?。?）擬定社會救助政策、標準，統籌社會救助體系建設，負責城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助和生活無著流浪乞討人員救助管理工作。指導全區救助服務機構管理工作。

　?。?）組織實施城鄉基層群眾自治建設和社區治理政策，指導城鄉社區治理體系和治理能力建設。提出加強和改進基層政權建設的建議，推動基層民主政治建設。

　?。?）負責督促指導、監督管理養老服務工作，組織實施全區養老服務體系建設規劃及相關標準，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作，指導全區養老服務機構管理。

　?。?）組織實施行政區劃管理相關政策和地名管理辦法，指導和審核區內行政區域需報省政府、市政府審批的行政區劃的設立、命名、變更及政府駐地遷移等事項，組織指導全區行政區域界線的勘定和管理等具體工作。負責地名管理相關工作。調處因行政區域界限而引發的有關問題，負責全區行政區域界線聯檢工作，創建“平安邊界”活動。

　?。?）落實殘疾人權益保護政策。負責民政領域殘疾人服務機構的監督管理。促進慈善事業發展政策和慈善組織及其活動管理辦法并組織實施。指導慈善行業組織，弘揚慈善文化，開展慈善宣傳，組織指導社會捐助工作。負責社會福利事業單位的管理，組織指導社會捐助工作。

　?。?）負責全區婚姻登記管理工作，包括涉外和涉臺、港、澳、僑的婚姻登記工作，推行婚俗改革。

　?。?）負責全區殯葬管理工作，推進殯葬改革，指導殯葬服務機構管理工作。

　?。?0）負責全區革命老區建設工作，協調扶持革命老區經濟社會發展，協調辦理涉及老區的事務，負責革命“五老”人員及遺屬優待管理工作，聯系區老區建設促進會工作。

　?。?1）組織實施社會工作和志愿服務政策，會同有關部門協調各領域開展社會工作。會同有關部門推進社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設。

　?。?2）組織實施兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策。健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度。

　?。?3）按規定承擔安全生產方面的相關職責。

　?。?4）完成區委和區政府交辦的其他任務。

　?。?5）職能轉變。區民政局應當牢固樹立民政愛民、民政為民理念，創新工作方式，強化基本民生保障職能，努力為困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務。積極培育社會組織。加強慈善組織監管，促進慈善事業發展。全面加強基層民政工作。健全專業社會工作和志愿服務政策制度，推進搭建基層社會治理和社區公共服務平臺，努力發揮專業社會工作和志愿服務在社會治理服務中的積極作用，進一步擴大社會參與、激發社會活力、潤滑社會關系。

　?。?6）有關職責分工

　　與區衛生健康局的有關職責分工。區民政局負責督促指導、監督管理全區養老服務工作，組織實施全區養老服務體系建設規劃、政策、標準，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。區衛生健康局負責擬定應對全區人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。

　　2.項目資金管理

　　區民政局嚴格按照單位制定的《寧德市蕉城區民政局財務管理制度》《蕉城區民政局關于加強民政專項資金管理使用辦法》的相關規定，每季度依據蕉城區居家養老服務項目的回款申請撥付項目經費，各項支出審批手續基本完善，資金?？顚Ｓ?，未發現套取、截留、擠占、挪用等情況。

　?。ㄋ模┵Y金投入和使用情況

　　1.項目資金投入情況

　　根據依據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件，2022年區財政預算安排城鄉社會居家養老專業化服務項目資金306萬元，截至2022年12月31日，實際到位資金306萬元。

　　2.項目資金使用情況

　　區民政局根據《寧德市蕉城區民政局財務管理制度》文件，做到項目資金?？顚Ｓ?。2022區民政局城鄉社會居家養老專業化服務項目實際支出362.386萬元，其中支付福建青鳥三盛信息技術有限公司“居家養老專業化服務采購項目”302.386萬元、“居家養老服務項目建設資金”60萬元，用于新增建設霍童、赤溪、蕉南街道三個居家養老服務示范點。項目資金使用率為118.43%。根據《寧德市蕉城區民政局關于下達居家養老服務項目建設資金的通知》（寧區民〔2022〕344號）撥付60萬金額用于完善養老場所硬件設施，因此超出實際到位資金56.386萬元。

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　　1.項目績效目標

　　為了提升養老機構服務質量水平，不斷滿足老年人多樣化、多層次養老的服務需求，提升居家老年人的生活質量和幸福指數，促進社會和諧穩定。

　　2.項目單位績效自評情況

　　2022年區民政局“城鄉社區居家養老專業化服務”專項資金預算金額306萬元，實際到位306萬元，實際支出362.386萬元，其中支付福建青鳥三盛信息技術有限公司“居家養老專業化服務采購項目”302.386萬元、“居家養老服務項目建設資金”60萬元，用于新增建設霍童、赤溪、蕉南街道三個居家養老服務示范點。預定的績效目標任務已基本完成。區民政局對2022年財政下達的城鄉社區居家養老專業化服務專項資金開展了全面的自評工作，制定了符合本單位實際、操作性較強的項目績效自評指標。自評指標體系包括3個一級指標（產出、效益、滿意度），7個二級指標以及12個三級指標。評價結果為：產出得分50分（分值50分）、效益得分40分（分值40分）、滿意度得分10分（分值10分），項目自評總分100分，等級為“優秀”。

　　二、績效工作開展情況

　?。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍

　　1.績效評價目的

　　通過對區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目支出績效評價，進一步了解項目績效目標的實現情況，了解制度建設、資金的使用、產出、效益等執行情況，發現存在問題，提出改進建議，進一步提高項目管理水平，增強項目實施單位對財政資金使用的責任感，規范財政支出行為，提高財政資金效益，優化財政支出結構，為后期強化預算績效管理提供重要依據，為下一年度預算安排提供參考依據。

　　2.績效評價對象和范圍

　　績效評價對象為區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目，結合區民政局對該項目支出制定的各項績效目標，分析確定項目的評價重點，圍繞項目的決策、項目預算資金管理、效益完成情況、社會評價等方面進行評價分析。評價的期限為2022年1月1日至2022年12月31日。

　?。ǘ┛冃гu價設計

　　1.績效評價原則

　?。?）科學規范原則：按照科學可行的要求，嚴格執行規定的評價程序，采用定量與定性分析相結合的方法；

　?。?）公正公開原則：以事實為依據，以規范為準繩，真實、客觀、公正評價項目績效；

　?。?）績效相關原則：圍繞資金支出與其產出進行評價，反映支出和產出之間的績效對應關系。

　　2.評價指標體系

　?。?）評價指標體系的設計

　　本次績效評價的內容是區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”專項資金。評價項目實施情況以及專項資金的使用情況等。評價指標體系按照邏輯分析法設計，包括項目決策、項目管理、項目產出情況、效益情況及滿意度等方面內容。圍繞項目立項、資金使用、組織實施等客觀方面分析項目的產出和效果，以及時發現項目存在的問題，并提出有針對性的建議。項目資金管理及使用情況評價注重于對2022年專項資金及時到位、資金管理情況、組織實施情況，資金使用情況等方面進行考察分析。項目效益著眼于分析開展項目后的產出是否達到了項目的預期效果。

　?。?）指標整體框架說明

　　指標體系整體框架由4大類構成，即4項一級指標，主要為：決策指標、過程指標、產出指標及效益指標。12項二級指標和25項三級指標。

　?。?）在決策指標方面，設置項目立項、績效目標、資金投入3個二級指標，下設6個三級指標，占權重分15分；

　?。?）在過程指標方面，設置資金管理、組織實施2個二級指標，下設4個三級指標，占權重分15分；

　?。?）在產出指標方面，設置產出數量、產出質量、產出時效、產出成本4個二級指標，下設11個三級指標，占權重分45分；

　?。?）在效益指標方面，設置社會效益指標、可持續性影響指標、服務對象滿意度3個二級指標，下設4個三級指標，占權重分20分。詳細指標體系見下表：

　?。?）評價結果

　　本次項目績效評價結果采取綜合評分與評級相結合的方式確定具體等級?？偡种?00分，績效評級分優、良、中、差。

　　優：得分90分（含90分）以上；

　　良：得分80分（含80分）—89分；

　　中：得分60分（含60分）—79分；

　　差：得分60分以下。

　　3.評價方法、評價標準

　?。?）評價方法

　　采用定量與定性評價相結合的比較法，定量指標主要與年初設置指標值相比，完成指標值的，賦全部分值；未完成指標值的，按照完成值與指標值的比例計分。

　　定性指標根據指標完成情況達成效果、按三檔分別按照該指標對應分值區間100%—80%（含）、80%—60%（含）、60%—0%合理確定分值。對完成值高于指標值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值。

　　本次項目評價采取的方法主要有以下幾種：

　?、俪杀拘б娣治龇?。是指將投入與產出、效益進行關聯性分析的方法。

　?、诒容^法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區同類支出情況進行比較的方法。

　?、垡蛩胤治龇?。是指綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外部因素的方法。

　?、茏畹统杀痉?。是指在績效目標確定的前提下，成本最小者為優的方法。

　?、莨娫u判法。是指通過公眾問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。

　?、迾藯U管理法。是指以國內外同行業中較高的績效水平為標桿進行評判的方法。

　?、咂渌u價方法。

　?。?）評價標準

　　績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。

　?、儆媱潣藴?。指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。

　?、谛袠I標準。指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

　?、蹥v史標準。指參照歷史數據制定的評價標準，為體現績效改進的原則，在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。

　?。ㄈ┛冃гu價工作過程

　　我局委托寧德市品晟預算績效管理咨詢有限公司對區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”進行績效評價，評價實施過程包括前期準備、組織實施和績效分析評價三個階段。

　　1.前期準備階段

　　根據我局績效評價工作要求，結合實施績效評價項目的特點，績效評價組通過向預算部門和資金使用部門收集相關資料，對項目深入研究、反復研討，針對項目的特性設計相關表格進行了統計、分析、核實，作為項目評價信息并設計評價方案。

　　2.組織實施階段

　　績效評價組通過對項目進行實地考察，訪問聽取項目情況介紹，了解區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目開展、執行、管控以及財務管理等方面情況。同時評價小組進行問卷調查及開放式提問，以獲取績效評價業務需要的基礎資料。

　　3.績效分析評價階段

　　績效評價組通過收集資料、對照查證復核、數據匯總分析等工作程序，采用定性指標與定量指標結合、點上調查與面上分析結合的方法，確保評價工作客觀、公正。對自評表相關數據進行了核實，對明顯不合理的自評分數，根據附件與自評報告進行調整，若附件不能提供依據的，進行現場核實再確認，進行績效指標量化打分，經過匯總修正，得出最后評價結果，撰寫績效評價報告。

　　三、綜合評價情況及評價結論

　?。ㄒ唬┚C合評價情況

　　依據財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）和我局相關部署要求，對區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目按制定的項目支出績效評價指標體系，從決策指標（15%）、過程指標（15%）、產出指標（50%）及效益指標（20%）等四個方面進行評價，在調查了解、實地考察的基礎上，逐個指標進行分析，綜合評價平均得分92分，評價等次為“優”。具體得分如下：

　　綜合評分結果詳見附件《城鄉社會居家養老專業化服務項目支出績效評價表》。

　?。ǘ┰u價結論

　　從項目產出效益情況及執行相關政策情況分析，2022年城鄉社區居家養老專業化服務項目支出績效評價結果成績顯著，綜合評價如下：

　　1.搭建智慧養老管理平臺。區民政局通過政府采購的模式，利用福建青鳥三盛信息技術有限公司先進的基數條件和設備裝置，搭建智慧養老管理平臺，平臺包括了緊急救助和呼叫服務系統、老年人基本信息和健康檔案系統、加盟商和養老服務人員管理系統、養老服務需求評估系統、在線支付結算系統以及平臺客服系統共計6個系統。平臺將居家養老服務中心和老人子女的APP對接，通過物聯網技術、互聯網技術和呼叫中心服務技術來實現對老年人的信息化管理，為社區老年人提供最為便利的居家養老服務。

　　2.為老年人提供多樣化、個性化養老服務。城鄉社區居家養老專業化服務在一定程度上滿足了老年人多樣化、個性化養老服務需求。首先養老服務中心為老年人建立基本信息和健康檔案、提供緊急救援服務等無償服務。其次對有經濟能力的老年人，根據其個性化需求，提供低償或者有償服務。低償服務包括助餐、助潔、助醫、助行、文化娛樂及學習教育、陪伴聊天、心理咨詢、代購代辦等9項服務。有償服務包括日間照料、上門服務、鄰里互助、志愿服務等4項服務，這些服務可以使老年人有更多的選擇范圍。

　　3.建立健全加盟商榷入和退出機制。蕉城區養老服務中心根據老年人急需的救援、家政、醫療、保健等服務需求，挖掘和篩選養老服務相關企業和機構，通過加盟服務商制度，實行標準化服務，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群，從而更好地為老年人打造幸福養老生活圈。

　　四、績效評價指標分析

　　區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目績效指標完成情況具體如下：

　?。ㄒ唬╉椖繘Q策情況分析（分值15分，得分15分）

　　一級指標“決策指標”分值15分，下設“項目立項”“績效指標”和“資金投入”3個二級指標。

　　1.項目立項（分值5分，得分5分）

　?。?）立項依據充分性（分值2.5分，得分2.5分）

　　主要用于評價項目立項是否符合國家法律法規和相關政策；項目立項是否符合行業發展規劃和政策要求；項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權支出責任劃分原則；項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：項目立項符合《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件精神；項目立項與區民政局的職責范圍相符，屬于該部門履職所需；城鄉社區居家養老專業化服務項目屬于公共財政支持范圍；未與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。立項依據充分性評價得2.5分。

　?。?）立項程序規范性（分值2.5分，得分2.5分）

　　考核項目申請、設立過程是否符合相關要求，是否按照規定的程序申請；審批文件、材料是否符合相關要求；事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：項目申請、設立過程符合《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）以及《寧德市蕉城區財政局關于2022年財政部門預算的批復》（寧區財預〔2022〕1號）等相關文件要求，按照規定的程序申請，審批材料符合相關要求。立項程序規范性評價得2.5分。

　　2.績效指標（分值5分，得分5分）

　?。?）績效指標合理性（分值2.5分，得分2.5分）

　　主要用于評價項目是否有績效目標；項目績效目標與實際工作內容是否具有相關性；項目預期產出效益和效果是否符合正常的業績水平；是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：①每年均能按區財政局相關的績效文件要求在申報年度預算時編制項目績效指標；

　?、陧椖靠冃е笜巳珥椖糠绽夏耆藬?、社區服務站數等，與區民政局的職能相一致；

　?、垌椖款A期產出效益和效果基本符合正常的業績水平；

　?、艹杀灸繕税l放城鄉社區居家養老專業化服務項目306萬元與預算確定的項目資金量相匹配?？冃е笜撕侠硇栽u價得2.5分。

　?。?）績效指標明確性（分值2.5分，得分2.5分）

　　主要用于評價是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現；是否與項目目標任務數或計劃數相對應。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：區民政局將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，如“項目服務老年人數”“社區服務站數”等。通過清晰，可衡量的指標值予以體現，如“社區服務站數≥10個”；績效目標“老年人人均服務費用標準”“居家養老服務項目覆蓋鄉鎮街道數”與項目目標計劃數相對應?？冃е笜嗣鞔_性評價得2.5分。

　　3.資金投入（分值5分，得分5分）

　?。?）預算編制科學性（分值2.5分，得分2.5分）

　　主要用于評價項目預算編制是否經過科學論證；預算內容與項目內容是否匹配；預算額度測算依據是否充分，是否按照標準編制；預算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務相匹配。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：預算編制依據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件要求，按照標準編制；預算確定的城鄉社區居家養老專業化服務項目306萬與項目任務相匹配。預算編制科學性評價得2.5分。

　?。?）資金分配合理性（分值2.5分，得分2.5分）

　　主要用于評價項目預算資金分配依據是否充分，資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應。一項不符合扣1.5分，扣完為止。

　　考評結果：預算編制依據《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）文件要求，以特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數為基數，按照每人每月不低于20元的標準，制定預算金額306萬，項目資金與實際居家養老運營及服務經費相適應。資金分配合理性評價得2.5分。

　?。ǘ╉椖窟^程情況分析（分值15分，得分15分）

　　一級指標“過程指標”分值15分，下設“資金管理”和“組織實施”2個二級指標。

　　1.資金管理（分值8分，得分8分）

　?。?）預算執行率（分值4分，得分4分）

　　考核實際完成值是否為100%。預算執行率=（實際支出資金/實際到位資金）*100%，此項分數=分值*預算執行率。

　　考評結果：根據2022年項目明細賬，核定2022年城鄉社區居家養老專業化服務實際到位項目資金306萬元，當年實際支出362.386萬元，預算執行率118%。預算執行率得分4分。

　?。?）資金使用合理性（分值4分，得分4分）

　　考核是否符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定；資金的撥付是否有完整的審批程序和手續；是否符合項目預算批復或合同規定的用途；是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：資金使用符合國家財經法規和單位財務管理制度的規定；查看了相關業務憑證，項目資金的撥付有完整的審批程序和手續；資金支出用于采購城鄉社區居家養老專業化服務以及居家養老服務項目建設，符合預算批復規定的用途；未發現資金存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。資金使用合理性評價得4分。

　　2.組織實施（分值7分，得分7分）

　?。?）管理制度健全性（分值4分，得分4分）

　　考核是否已制定或具有相應的財務和業務管理制度；財務和業務管理制度是否合法、合規、完整。一項不符合扣2分，扣完為止。

　　考評結果：①已制定具有相應的財務和業務管理制度《寧德市居家養老專業化服務評估實施細則（試行）》《寧德市蕉城區民政局財務管理制度》等相關制度，并明確資金用途和范圍；②財務和業務管理制度基本合法、合規、完整。管理制度健全性評價得4分。

　?。?）制度執行有效性（分值3分，得分3分）

　　考核制度執行是否遵守相關法律法規和相關管理規定；項目調整及支出調整手續是否完備；項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。一項不符合扣1分，扣完為止。

　　考評結果：①制度執行遵守《寧德市居家養老專業化服務評估實施細則（試行）》及政府采購合同等相關管理規定；②項目支出手續基本完備；③項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等基本落實到位。制度執行有效性評價得3分。

　?。ㄈ╉椖慨a出情況分析（分值50分，得分43分）

　　一級指標“產出指標”分值50分，下設“產出數量”“產出質量”“產出時效”“產出成本”4個二級指標。

　　1.產出數量（分值17分，得分15分）

　?。?）服務老人數量（分值5分，得分4分）

　　考核2022年居家養老服務項目月平均服務老人數量達到6400人以上得滿分，每少100人扣0.5分，扣完為止。

　　考評結果：根據第七期至第十一期（居家養老服務區間包含2021年12月至2023年2月）蕉城區居家養老服務項目街道/鄉鎮服務名單匯總表，2022年月平均服務老年人數6206.8=（6263+6400+6282+6209+5880）/5，與目標值6400人相比少近200人，扣1分，服務老人數量評價得4分。

　?。?）運營維護居家養老服務站數量（分值4分，得分4分）

　　考核運營維護居家養老服務站數達到10個以上得滿分，每少1個扣0.5分，扣完為止。

　　考評結果：經翻閱蕉城區居家養老服務中心鄉鎮服務站一覽表，共計有蕉北街道靈秀、蕉南街道天福苑、城南鎮古溪、金涵鄉金溪、漳灣增坂、七都鎮、八都鎮、九都鎮、赤溪鎮以及霍童鎮10個居家養老服務站。運營維護居家養老服務站數評價得4分。

　?。?）運營居家養老服務站場地面積（分值4分，得分4分）

　　蕉城區養老服務中心（含呼叫中心）建筑面積應在500平方米以上且鄉鎮街道居家養老服務站面積在100平方米以上得滿分，每少10平方米扣0.5分，扣完為止。

　　考評結果：通過實地走訪蕉城區居家養老服務中心，以及翻閱蕉城區居家養老服務中心鄉鎮服務站一覽表，11個服務站面積情況如下表：

　　蕉城區養老服務中心場所由青鳥三盛公司租賃并負責設備配備、裝修和運營；鄉鎮街道居家養老服務站場所由鄉鎮提供，設備、裝修和運營由青鳥三盛信息技術有限公司負責。滿足運營居家養老服務站場地面積指標要求，居家養老服務站場地面積評價得4分。

　?。?）五保對象配備手機人數（分值4分，得分3分）

　　針對符合五保對象的老人發放手機數量達到1200臺以上得滿分，每少于10臺扣1分，扣完為止

　　考評結果：經翻閱福建青鳥三盛信息技術有限公司關于蕉城區居家養老服務項目工作簡報（第07期）以及發放名單關于手機發放情況，針對符合五保對象的老人發放手機數量1188臺小于目標值，扣1分，五保對象配備手機人數評價得3分。

　　2.產出質量（分值20分，得分17分）

　?。?）五保對象配備手機率（分值5分，得分5分）

　　五保對象手機配備率100%以上得滿分，每少1%扣1分，扣完為止。五保對象手機配備率=（已配備五保對象手機人數/需配備手機五保對象數）*100%。

　　考評結果：經翻閱福建青鳥三盛信息技術有限公司關于蕉城區居家養老服務項目工作簡報（第07期）中關于手機發放情況，針對符合五保對象的老人發放手機數量1188臺，剩余12部手機作為靈活對象發放備用機。五保對象手機配備率=（1188/1188）*100%=100%，此項得滿分，五保對象配備手機率評價得5分。

　?。?）電話回訪率（分值5分，得分5分）

　　每月至少一次電話回訪服務老人，電話回訪率達到100%，得滿分，每少1%扣1分，扣完為止。電話回訪率=（電話回訪數/應回訪人數）*100%。

　　考評結果：通過翻閱福建青鳥三盛信息技術有限公司的居家養老服務中心工作簡報（第11期）本季度實際服務人數5880人，季度電話回訪17640人次，本季度月電話回訪5880人次=17640/3，電話回訪率=（電話回訪數5880/應回訪人數5880）*100%=100%，此項得滿分。電話回訪率評價得5分。

　?。?）上門回訪率（分值5分，得分5分）

　　每季度至少一次上門回訪服務老人，上門回訪率達到100%，得滿分，每少1%扣1分，扣完為止。上門回訪率=（上門回訪數/應回訪人數）*100%。

　　考評結果：通過翻閱福建青鳥三盛信息技術有限公司的居家養老服務中心工作簡報（第11期）本季度實際服務人數5880人，上門探訪5880人次，以及上門回訪單記錄分析，上門回訪率=（上門回訪數5880/應回訪人數5880）*100%=100%，此項得滿分。上門回訪率評價得5分。

　?。?）助老員培訓覆蓋率（分值5分，得分2分）

　　為保證助老員的服務質量，社區助老員每月參加綜合性培訓，助老員培訓覆蓋率達到90%以上，得滿分，每少10%扣1分，扣完為止。助老員培訓覆蓋率=（參加培訓人數/助老員人數）*100%。

　　考評結果：通過翻閱福建青鳥三盛信息技術有限公司的2022年的蕉城區社區居家養老服務中心培訓記錄，培訓記錄中每次培訓內容皆不一致。2022年共開展12次培訓，其中2022年12月22日培訓為人數最多一次的培訓，其培訓人數為20人，截止至2022年12月蕉城區社區居家養老服務中心助老員30人。助老員培訓覆蓋率66.67%=（20/30）*100%，扣3分，助老員培訓覆蓋率評價得2分。

　　3.產出時效（分值5分，得分3分）

　?。?）居家養老服務項目資金發放及時率（分值5分，得分3分）

　　每季度按照政府采購合同由青鳥三盛信息技術有限公司提供完整的撥款相關資料后當月30日前支付上季度居家養老服務費用，每晚1個月扣1分，扣完為止。

　　考評結果：通過翻閱居家養老服務項目支付憑證，2022年付款時間分別為5月23日、10月10日、11月25日、12月15日，發現其中2021年12月至2022年2月青鳥三盛信息技術有限公司服務費的回款申請日期是2022年3月1日，發票開具日期是3月3日，區民政局付款為5月23日，推遲了2個月付款，扣2分，其余付款時間均符合政府采購合同支付條款。按時發放居家養老服務項目資金評價得3分。

　　4.產出成本（分值8分，得分8分）

　?。?）老年人服務費標準（分值4分，得分4分）

　　老年人服務費標準達到30元得滿分，每少1元扣0.5分，扣完為止。

　　考評結果：通過翻閱青鳥三盛信息技術有限公司的回款申請，2022年互老年人服務費標準達到30元。老年人服務費標準評價得4分。

　?。?）居家養老服務項目支出金額（分值4分，得分4分）

　　考核居家養老服務項目而支出的資金金額。根據財政預算安排，支付青鳥三盛居家養老運營服務費306萬元，每超2萬扣1分，扣完為止。

　　考評結果：通過翻閱相關賬戶明細賬和銀行憑證，2022年支付青鳥三盛居家養老運營服務費共計302.386萬元。未超出目標值，居家養老服務項目支出金額評價得4分。

　?。ㄋ模╉椖啃б媲闆r分析（分值20分，得分20分）

　　一級指標“效益指標”分值20分，“社會效益指標”“可持續性影響指標”“服務對象滿意度指標”3個二級指標。

　　1.社會效益指標（分值10分，得分10分）

　?。?）提供居家養老服務崗位（分值5分，得分5分）

　　考核提供就業崗位40人及以上得滿分，每少1人扣0.2分，扣完為止。

　　考評結果：根據青鳥三盛提供的居家養老服務項目團隊成員表，客服專員4人、助老員30人、站點助老員12人，提供就業崗位46人，開發居家養老公益性崗位評價得5分。

　?。?）居家養老服務站覆蓋率（分值5分，得分4分）

　　居家養老服務站覆蓋率80%以上得滿分，每少5%扣1分，扣完為止。居家養老服務站覆蓋率=（建有居家養老服務站的鄉鎮（街道）數/蕉城區鄉鎮（街道）數）*100%。

　　考評結果：至2022年12月居家養老服務站有11個，蕉城區共有15個行政區劃（包含2個街道、11個鎮、2個鄉），目前洋中鎮、飛鸞鎮、三都鎮、虎貝鎮、洪口鄉、石后鄉暫無居家養老服務站。居家養老服務站覆蓋率=（11/15）*100%=73.33%，此項扣1分。居家養老服務站覆蓋率評價得4分。

　　2.可持續性影響指標（分值5分，得分5分）

　?。?）智慧養老平臺搭建完成率（分值5分，得分5分）

　　本指標用以考核智慧養老平臺建設情況。智慧養老平臺搭建完成率100%以上得滿分，每少5%扣1分，扣完為止。每超2萬扣1分，扣完為止。智慧養老平臺搭建完成率=（已完成系統數/合同約定系統數）*100%。

　　考評結果：蕉城區居家養老服務中心搭建智慧養老平臺，建立了緊急救助和呼叫服務系統、老年人基本信息和健康檔案系統、加盟商和養老服務人員管理系統、養老服務需求評估系統、在線支付結算系統以及平臺客服系統共計6個系統。智慧養老平臺搭建完成率=（已完成系統數6/合同約定系統數6）*100%=100%。智慧養老平臺搭建完成率評價得5分。

　　3.服務對象滿意度（分值5分，得分5分）

　?。?）老年人滿意度（分值5分，得分5分）

　　通過滿意度隨機抽查方式，調查老年人對城鄉居民養老專業化服務工作開展的滿意情況，滿意度95%以上得滿分，每少5%扣1分，扣完為止。老年人滿意度=（滿意人數/調查人數）*100%。

　　考評結果：隨機向服務老年人發放10張調查問卷，收回10張調查問卷。10人滿意度評價均為滿意，老年人滿意度100%。老年人滿意度評價得5分。

　　五、主要經驗及做法、存在的主要問題及原因分析

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　　1.搭建平臺，建設社區服務體系

　　區民政局通過居家養老專業化服務采購項目，以“建設+運營”一體化的服務模式，構建養老服務體系運行樞紐和智慧平臺，按照“政府引導、市場運作、專用運營”的原則，調用高度成熟化、嚴格標準化的服務團隊落地運營，通過對社區養老服務站的建設，建立了一套完整的服務體系，包括生活服務、醫療服務、康復服務等，為老年人提供全方位的服務支持。更好地為老年人打造“老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂”的幸福養老生活。

　　2.創新方式，豐富居家養老文化生活

　　區民政局通過購買社會養老服務，借助社會資本和力量，為寧德市城鄉社區的老人提供更專業和多樣化的健康養老服務。居家養老服務中心通過整合和對接社會上的各類公益資源，如政府、社區、高校、基金會、企業等團體開展社區手工坊、長者興趣聯盟、社區健康角、生活修補區、義剪、心理健康服務、社區志愿者服務、社區個性化服務、長者同學會等活動，豐富了老年人的精神文化生活。通過與社區、醫院、保險公司等機構合作，實現服務的共享和優化。

　　3.積極宣傳，引導公眾參與

　　利用電視、報刊、網絡、微信、微博等渠道加大宣傳，在政府網站和媒體公布蕉城區居家養老服務的經驗做法，發動愛心人士、愛心企業、鄉賢僑胞等，參與到居家養老專業化服務的公益活動中，建立全職、兼職和志愿者隊伍相結合的服務隊伍，鼓勵學生、黨員、低齡健康老人等利用其自身的專業知識或工作經驗參與志愿服務，充當興趣小組老師，做好水電維修、陪同聊天、陪同散步等義務勞動或服務。

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}及原因分析

　　1.社區居家養老服務專業人才培養不足

　　目前社會上從事社區居家養老服務的機構有限，參與服務的工作人員大多年齡偏大，只經過短暫的服務技能培訓，缺乏系統的專業培訓，專業技能仍有所欠缺。同時由于待遇問題，一些受過專業系統訓練的老年護理人員又大多不愿進入居家養老服務領域。助老員的技能不精直接影響了對老年人服務的質量。助老員的培訓覆蓋率未達到90%以上，需加強對助老員的業務培訓。

　　2.鄉鎮街道居家養老服務站點覆蓋率不足

　　寧德市蕉城區轄2個街道、11個鎮、2個鄉，目前蕉城居家養老服務站包含1個蕉城區養老服務中心以及10個鄉鎮街道居家養老服務站。目前洋中鎮、飛鸞鎮、三都鎮、石后鄉等鄉鎮暫無居家養老服務站。居家養老服務站覆蓋率不足90%，僅有73.3%。導致洋中、飛鸞等鄉鎮老年人未能享受到居家養老專業化服務。

　　3.老年人戶外活動不足

　　蕉城區居家養老服務中心盡管按照政府采購合同的要求履行老年人文化娛樂及學習教育的要求，但蕉城區居家養老服務中心或者社區服務站點日常組織的活動大部分局限于養老服務中心的室內固定場所，受益老人數量有限，存在戶外活動開展不多的情況。

　　六、相關建議

　?。ㄒ唬┘訌娕嘤?，注重養老服務專業人才建設

　　制定與養老服務有關的專業標準和實踐規范，注重專業知識的學習和業務技能的應用。適當提高服務人員門檻，堅持持證上崗原則。建議青鳥三盛信息技術有限公司對全部助老員開展綜合性培訓，提高助老員培訓覆蓋率。積極制定長期培訓培養計劃，通過系列培訓提升養老服務人員專業知識及能力，從而提高對老年人的服務質量，促進老齡事業的發展。

　?。ǘ┰黾余l鎮街道居家養老服務站點數

　　隨著蕉城區老年人口數量逐年增加，且老年人的生活需求和養老服務需求日益增加，如何滿足老年人的生活需求，成了一個亟待解決的問題。傳統的養老服務中心、老年公寓等機構，雖然能夠提供長期照護服務，但是服務質量參差不齊，且老年人要離開家庭生活，不能得到充分的關愛和照顧，不能滿足老年人的個性化需求。城鄉社區居家養老服務站能較好地解決以上問題。建議在未設立服務站點的洋中、虎貝等幾個鄉鎮推廣設立居家養老服務站點，滿足老年人在家門口養老的需求。

　?。ㄈ┴S富活動形式，提升老年人參與積極性

　　建議蕉城區居家養老服務中心或者社區服務站點除了舉辦日常在中心的室內活動外，增加戶外活動場所設施，例如戶外健身器材、廣場舞場所等。多組織一些戶外活動例如趣味運動會、踏青等不同形式的活動，豐富活動內容，提高老年人參與積極性。同時，要多傾聽老人對服務的需求，使老人獲得更快捷便利的服務。

　　七、評價結果綜合運用

　　區民政局2022年“城鄉社區居家養老專業化服務”項目執行情況較好，解決了老年人在家門口養老的問題，為老年人搭建了一個相互溝通交流的平臺，有效幫助老人定期做好健康監控、排遣孤獨寂寞，老年人的精神生活得到明顯好轉，更好地為老年人打造“老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂”的幸福養老生活，建議在編制下一年度部門預算時，給予調增該項目預算資金。