為加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,根據《中共福建省委 福建省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(閩委發〔2019〕5號)、《中共寧德市委 寧德市人民政府印發關于全面實施預算績效管理的實施意見的通知》(寧委發〔2019〕5號)、《中共寧德市蕉城區委 蕉城區人民政府關于全面實施預算績效管理的通知》(寧區委發〔2019〕9號)以及《蕉城區財政局關于開展2022年度財政支出項目績效重點評價工作的通知》(寧區財績〔2023〕5號)等相關文件的規定,按照《財政部關于印發〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(財預〔2020〕10號)相關要求,我局委托寧德市品晟預算績效管理咨詢有限公司對2022年“中小學班班通設備采購”使用管理情況開展績效評價。通過對部門職能、預算明細、項目實施等情況進行梳理,對項目的預算安排合理性、項目資金管理、項目業務管理、項目完成數量及質量、各項制度落實及產生的社會效益等情況進行績效評價?,F將評價情況報告如下:
一、項目基本情況
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根據《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發縣級人民政府教育工作督導評估辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督辦〔2017〕13號文件)提出的“普通教室實現多媒體教學設備全覆蓋并接入網絡”要求和教育部教育信息化2.0行動計劃,為了實現全區中小學班班通設備全覆蓋,區教育局設立2022年“中小學班班通設備采購”項目,響應了黨和國家教育信息化的戰略部署。
?。ǘ╉椖恐饕獌热?/p>
2022年秋季招生新增班班通設備項目按6件套配置:互動智能平板+推拉黑板+高拍儀+有源音箱+無線麥克風+無線擴音主機,更新班班通設備項目按3件套配置:互動智能平板+推拉黑板+高拍儀。區財政安排500萬元用于更新中小學班班通設備、200萬元用于購置2022年秋季招生新增班級設備,合計700萬元。區教育局委托寧德市蕉城區公共資源交易中心按照政府采購程序組織公開招標,中標供應商為福州昇達信息科技有限公司,中標總金額為696.306萬元。
?。ㄈ┵Y金投入和使用情況
2022年區財政預算安排中小學班班通設備采購項目經費700萬元,其中500萬元用于更新2013年班班通設備,200萬元用于購買新增班班通設備。實際采購金額為6456370元,其中更新班班通設備242套,每套20580元,合計金額4980360元,新增班班通設備67套,每套22030元,合計金額1476010元。
?。ㄋ模┛冃繕送瓿汕闆r
1.項目績效目標
班班通工程是繼“校校通”和“農遠工程”兩大工程實施后,黨和政府對教育教學信息現代化實施的又一大工程。根據《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發縣級人民政府教育工作督導評估辦法和標準(修訂)的通知》(民政教督辦〔2017〕13號)提出的“普通教室實現多媒體教學設備全覆蓋并接入網絡”,對2022年秋季中小學新增班級配備班班通設備,同時對2013年采購的班班通設備進行更新。
2.項目單位績效自評情況
區教育局根據《中共寧德市蕉城區委蕉城區人民政府關于全面實施預算績效管理的通知》(寧區委發〔2019〕9號)文件有關規定,按照“可量化、可操作、可檢查、可考評”的要求,制定了2022年“中小學班班通設備采購”項目績效目標表。本次評價組對蕉城區教育局設置的績效自評目標完成情況進行調查,總體完成狀況達到預期效果,單位自評評價等級為“良”。項目單位績效自評情況具體如下:
一級指標 |
二級指標 |
三級指標 |
績效目標值 |
實際完成值 |
目標值完成比例 |
分值 |
得分 |
產出 指標 |
數量指標 |
更新班班通項目校 |
≤28所 |
39所 |
139% |
5 |
0 |
更新班班通套數 |
≥208套 |
242套 |
116% |
5 |
5 |
||
新增班班通套數 |
≤78套 |
67套 |
100% |
5 |
5 |
||
質量指標 |
設備驗收合格率 |
=100% |
100% |
100% |
5 |
5 |
|
時效指標 |
采購完成率 |
=100% |
100% |
100% |
5 |
5 |
|
資金到位率 |
=100% |
100% |
100% |
5 |
5 |
||
成本指標 |
更新班班通設備金額 |
≤500萬元 |
498.036萬元 |
100% |
5 |
5 |
|
新增班班通設備金額 |
≤200萬元 |
147.6萬元 |
100% |
5 |
5 |
||
每套更新班班通設備單價 |
≤2.4萬元 |
2.058萬元 |
100% |
5 |
5 |
||
每套新增班班通設備單價 |
≤2.551萬元 |
2.203萬元 |
100% |
5 |
5 |
||
效益 指標 |
可持續影響目標 |
全區中小學班班通覆蓋率 |
≥90% |
100% |
100% |
30 |
30 |
滿意度指標 |
服務對象滿意度指標 |
項目校滿意度 |
≥90% |
100% |
100% |
10 |
10 |
項目資金 |
700萬元 |
0 |
10 |
0 |
|||
總分值、評價總分(S) |
100分 |
85分 |
|||||
評價等級 |
良 |
二、績效工作開展情況
?。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍
1.績效評價目的
通過對區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目支出績效評價,進一步了解項目績效目標的實現情況、制度建設、資金的使用、產出、效益等執行情況,發現存在問題,提出改進建議,進一步提高項目管理水平,增強項目實施單位對財政資金使用的責任感,規范財政支出行為,提高財政資金效益,優化財政支出結構,為后期強化預算績效管理提供重要依據。
2.績效評價對象和范圍
績效評價對象為區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目,結合區教育局對該項目支出制定的各項績效目標,分析確定項目的評價重點,圍繞項目的決策、項目預算資金管理、效益完成情況、社會評價等方面進行評價分析。評價的期限為2022年1月1日至2022年12月31日。
?。ǘ┛冃гu價設計
1.績效評價原則
?。?)科學規范原則:按照科學可行的要求,嚴格執行規定的評價程序,采用定量與定性分析相結合的方法;
?。?)公正公開原則:以事實為依據,以規范為準繩,真實、客觀、公正評價項目績效;
?。?)績效相關原則:圍繞資金支出與其產出進行評價,反映支出和產出之間的績效對應關系。
2.評價指標體系
?。?)評價指標體系的設計
本次績效評價的內容是區教育局2022年“中小學班班通設備采購”專項資金,評價項目實施情況以及專項資金的使用情況等。評價指標體系按照邏輯分析法設計,包括項目決策、項目管理、項目產出情況、效益情況及滿意度等方面內容。圍繞項目立項、資金使用、組織實施等客觀方面分析項目的產出和效果,以及時發現項目存在的問題,并提出有針對性的建議。項目資金管理及使用情況評價注重于對2022年專項資金及時到位、資金管理情況、組織實施情況,資金使用情況等方面進行考察分析。項目效益著眼于分析開展項目后的產出是否達到了項目的預期效果。
?。?)指標整體框架說明
指標體系整體框架由4大類構成,即4項一級指標,主要為:決策指標、過程指標、產出指標及效益指標。12項二級指標和23項三級指標。
?、僖患壷笜恕皼Q策指標”占權重分15分,設置3個二級指標分別為:項目立項指標(下設2個三級指標)、績效指標(下設2個三級指標)及資金投入指標(下設2個三級指標)。
?、谝患壷笜恕斑^程指標”占權重分15分,設置2個二級指標分別為:資金管理指標(下設2個三級指標)及組織實施指標(下設3個三級指標)。
?、垡患壷笜恕爱a出指標”占權重分40分,設置4個二級指標分別為:產出數量指標(下設3個三級指標)、產出質量指標(下設2個三級指標)、產出時效指標(下設1個三級指標)及成本指標(下設2個三級指標)。
?、芤患壷笜恕靶б嬷笜恕闭紮嘀胤?0分,設置3個二級指標分別為:可持續影響指標(下設1個三級指標)、社會效益指標(下設2個三級指標)、服務對象滿意度指標(下設1個三級指標)。
?。?)評價結果
本次項目績效評價結果采取綜合評分與評級相結合的方式確定具體等級??偡种?00分,績效評級分優、良、中、差。
優:得分90分(含90分)以上;
良:得分80分(含80分)—89分;
中:得分60分(含60分)—79分;
差:得分60分以下。
3.評價方法、評價標準
?。?)評價方法
采用定量與定性評價相結合的比較法,定量指標主要與年初設置指標值相比,完成指標值的,賦全部分值;未完成指標值的,按照完成值與指標值的比例計分。
定性指標根據指標完成情況達成效果、按三檔分別按照該指標對應分值區間100%—80%(含)、80%—60%(含)、60%—0%合理確定分值。對完成值高于指標值較多的,要分析原因,如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的,要按照偏離度適度調減分值。
本項目評價采取的方法主要有以下幾種:
?、俪杀拘б娣治龇?。是指將投入與產出、效益進行關聯性分析的方法。
?、诒容^法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區同類支出情況進行比較的方法。
?、垡蛩胤治龇?。是指綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外部因素的方法。
?、茏畹统杀痉?。是指在績效目標確定的前提下,成本最小者為優的方法。
?、莨娫u判法。是指通過公眾問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。
?、迾藯U管理法。是指以國內外同行業中較高的績效水平為標桿進行評判的方法。
?、咂渌u價方法。
?。?)評價標準
績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等,用于對績效指標完成情況進行比較。
?、儆媱潣藴?。指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。
?、谛袠I標準。指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。
?、蹥v史標準。指參照歷史數據制定的評價標準,為體現績效改進的原則,在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。
?。ㄈ┛冃гu價工作過程
我局委托寧德市品晟預算績效管理咨詢有限公司,對區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目進行績效評價,評價實施過程包括前期準備、組織實施和績效分析評價三個階段。
1.前期準備階段
根據蕉城區財政局績效評價工作要求,結合實施績效評價項目的特點,績效評價組通過向預算部門和資金使用部門收集相關資料,對項目深入研究、反復研討,針對項目的特性設計相關表格進行了統計、分析、核實,作為項目評價信息并設計評價方案。
2.組織實施階段
績效評價組通過對項目進行實地考察,訪問聽取項目情況介紹,了解區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目開展、執行、管控以及財務管理等方面情況。同時評價小組進行問卷調查及開放式提問,以獲取績效評價業務需要的基礎資料。
3.績效分析評價階段
績效評價組通過收集資料、對照查證復核、數據匯總分析等工作程序,采用定性指標與定量指標結合、點上調查與面上分析結合的方法,確保評價工作客觀、公正。對自評表相關數據進行了核實,對明顯不合理的自評分數,根據附件與自評報告進行調整,若附件不能提供依據的,進行現場核實再確認,進行績效指標量化打分,經過匯總修正,得出最后評價結果,撰寫績效評價報告。
三、綜合評價情況及評價結論
依據財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預〔2020〕10號)和我局相關部署要求,對區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目按制定的項目支出績效評價指標體系,從決策指標(15%)、過程指標(15%)、產出指標(40%)及效益指標(30%)等四個方面進行評價,在調查了解、實地考察的基礎上,逐個指標進行分析,綜合評價平均得分90分,評價等次為“優”。具體得分如下:
四、績效評價指標分析
區教育局2022年“中小學班班通設備采購”項目績效指標完成情況具體如下:
?。ㄒ唬╉椖繘Q策情況分析(分值15分,得分14分)
一級指標“決策指標”分值15分,下設“項目立項”“績效指標”和“資金投入”3個二級指標。
1.項目立項(分值5分,得分5分)
?。?)立項依據充分性(分值2.5分,得分2.5分)
主要用于評價項目立項是否符合國家法律法規和相關政策;項目立項是否符合行業發展規劃和政策要求;項目立項是否與部門職責范圍相符,屬于部門履職所需;項目是否屬于公共財政支持范圍,是否符合中央、地方事權支出責任劃分原則;項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:項目立項符合《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發縣級人民政府教育工作督導評估辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督辦〔2017〕13號)、教育信息化2.0行動計劃等文件精神;項目立項與區教育局職責范圍相符;項目屬于公共財政支持范圍,符合中央、地方事權支出責任劃分原則;未與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。立項依據充分性評價得2.5分。
?。?)立項程序規范性(分值2.5分,得分2.5分)
考核項目是否按照規定的程序申請設立;審批文件、材料是否符合相關要求;事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:項目申請、設立過程符合《中華人民共和國政府采購法》《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)、《福建省財政廳關于開展政府采購意向公開工作的通知》(閩財購函〔2020〕21號)等相關文件要求;審批文件、材料符合相關要求;事前本項目已經過專題會議研究議定。立項程序規范性得2.5分。
2.績效指標(分值5分,得分4分)
?。?)績效指標合理性(分值2.5分,得分1.5分)
主要用于評價項目是否有績效目標;項目績效目標與實際工作內容是否具有相關性;項目預期產出效益和效果是否符合正常的業績水平;是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:①按我局相關的績效文件要求在申報年度預算時編制2022年中小學班班通設備采購項目績效目標表;②項目績效指標如更新班班通套數、新增班班通套數、每套更新班班通設備單價等均與實際工作內容相關;③數量指標的“更新班班通項目?!?,績效目標值為小于等于28所,實際完成值為39所,目標值設置錯誤,此項扣1分;④成本目標更新班班通設備金額、新增班班通設備金額等與預算確定的項目資金量相匹配??冃е笜撕侠硇栽u價得1.5分。
?。?)績效指標明確性(分值2.5分,得分2.5分)
主要用于評價是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標;是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現;是否與項目目標任務數或計劃數相對應。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:區教育局將項目績效目標細化分解為具體的績效指標,如“更新班班通套數”“新增班班通套數”“每套更新班班通設備單價”“每套新增班班通設備單價”等;通過清晰,可衡量的指標值予以體現,如“更新班班通設備金額≤500萬元”;績效目標“更新班班通套數”“新增班班通套數”等與項目目標任務數或計劃數相對應??冃е笜嗣鞔_性評價得2.5分。
3.資金投入(分值5分,得分5分)
?。?)預算編制科學性(分值2.5分,得分2.5分)
主要用于評價預算編制是否經過科學論證;預算內容與項目內容是否匹配;預算額度測算依據是否充分,是否按照標準編制;預算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務相匹配。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:預算編制依據《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發縣級人民政府教育工作督導評估辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督辦〔2017〕13號)、《寧德市蕉城區教育局會議紀要》(〔2022〕10號)文件精神,按照標準編制;預算確定的項目資金量700萬元與項目任務相匹配。預算編制科學性評價得2.5分。
?。?)資金分配合理性(分值2.5分,得分2.5分)
主要用于評價預算資金分配依據是否充分;資金分配額度是否合理,與項目單位或地方實際是否相適應。一項不符合扣1.5分,扣完為止。
得扣分分析:預算資金分配依據《寧德市蕉城區教育局會議紀要》(〔2022〕13號)精神,項目資金根據班班通設備實際采購情況進行結算,與地方實際相適應。資金分配合理性評價得2.5分。
?。ǘ╉椖窟^程情況分析(分值15分,得分11分)
一級指標“過程指標”分值15分,下設“資金管理”和“組織實施”2個二級指標。
1.資金管理(分值8分,得分4分)
?。?)預算執行率(分值4分,得分0分)
考核實際完成值是否為100%。預算執行率=(實際支出資金/實際到位資金)*100%,實際支出資金:一定時期(本年度或項目期)內項目實際撥付的資金。此項分數=分值*預算執行率
得扣分分析:通過查看相關憑證,2022年中小學班班通設備采購項目資金6456370元,該項資金未能在2022年及時到位,根據預算執行率=(實際支出資金/實際到位資金)*100%=0。預算執行率評價得0分。
?。?)資金使用合理性(分值4分,得分4分)
考核項目是否符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定;資金的撥付是否有完整的審批程序和手續:是否符合項目預算批復或合同規定的用途;是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。
一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:通過查看相關憑證,項目資金主要用于支付班班通設備采購費用,按規定方向使用;資金的撥付有完整的審批程序和手續;項目資金支出主要用于支付班班通設備采購費用,符合合同規定的用途;未發現資金存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。資金使用合理性評價得4分。
2.組織實施(分值7分,得分7分)
?。?)管理制度健全性(分值2分,得分2分)
考核是否已制定或具有相應的財務和業務管理制度;財務和業務管理制度是否合法、合規、完整。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:區教育局根據《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發縣級人民政府教育工作督導評估辦法和標準(修訂)的通知》(閩政教督辦〔2017〕13號)、教育信息化2.0行動計劃等文件要求來進行班班通設備管理,并在日常工作中加強操作規范、日常單位督查等規范活動;財務和業務管理制度合法、合規、完整。管理制度健全性評價得2分。
?。?)制度執行有效性(分值3分,得分3分)
考核制度執行是否遵守相關法律法規和相關管理規定;項目調整及支出調整手續是否完備;項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。一項不符合扣1分,扣完為止。
得扣分分析:①制度執行遵守《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規規定,遵守區教育局內控制度相關規定;②項目支出手續基本完備,支出嚴格依據合同規定支出項目款項;③項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等基本落實到位。制度執行有效性評價得3分。
?。?)政府采購意向公開(分值2分,得分2分)
考核項目在中國政府采購網公開采購項目名稱、采購需求概況、預算金額等得滿分,否則不得分。
得扣分分析:區教育局于2022年3月28日在中國政府采購網公開如下信息
政府采購意向公開評價得2分。
?。ㄈ╉椖慨a出情況分析(分值40分,得分35分)
一級指標“產出指標”分值40分,下設“產出數量”“產出質量”“產出時效”“產出成本”4個二級指標。
1.產出數量(分值15分,得分15分)
?。?)班班通采購項目涉及學校數(分值5分,得分5分)
班班通采購項目涉及的學校數量達39所得滿分,每少1所扣1分,扣完為止。
得扣分分析:根據寧德市蕉城區教育系統儀器設備驗收交接單,班班通設備采購具體情況如下表:
序號 |
項目學校 |
86英寸交互智能平板(含I5電腦模塊)(臺) |
推拉黑板(套) |
高拍儀(臺) |
無線擴音主機(個) |
無線擴音麥克風(個) |
有源音箱(對) |
備注 |
1 |
蕉城區第一實驗學校 |
24 |
24 |
24 |
20 |
20 |
20 |
|
2 |
蕉城區第二實驗學校 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
|
3 |
第八中學 |
2 |
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
蕉城區霍童中心小學 |
8 |
8 |
8 |
0 |
0 |
0 |
|
5 |
蕉城區赤溪中心小學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
6 |
蕉城區洋中中心小學 |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
|
7 |
蕉城區漳灣中心小學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
蕉城中學 |
17 |
17 |
17 |
0 |
0 |
0 |
|
9 |
蕉城區民族實驗小學 |
7 |
7 |
7 |
0 |
0 |
0 |
|
10 |
教師進修學校附屬中學 |
15 |
15 |
15 |
0 |
0 |
0 |
|
11 |
蕉城區民族中學 |
7 |
7 |
7 |
1 |
1 |
1 |
|
12 |
蕉城區七都中心小學 |
6 |
6 |
6 |
0 |
0 |
0 |
|
13 |
蕉城區第一中心小學 |
21 |
21 |
21 |
1 |
1 |
1 |
|
14 |
蕉城區飛鸞中心小學 |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
|
15 |
第四中學 |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
|
16 |
蕉城區南埕學校 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
17 |
蕉城區八都中心小學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
18 |
蕉城區虎貝中心小學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
19 |
蕉城區第五中心小學 |
9 |
9 |
9 |
0 |
0 |
0 |
|
20 |
第十中學 |
18 |
18 |
18 |
0 |
0 |
0 |
|
21 |
蕉城區城南中心小學 |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
|
22 |
蕉城區興賢學校 |
4 |
4 |
4 |
2 |
2 |
2 |
|
23 |
蕉城區第七中心小學 |
13 |
13 |
13 |
10 |
10 |
10 |
|
24 |
蕉城區第二中心小學 |
9 |
9 |
9 |
0 |
0 |
0 |
|
25 |
第二中學 |
4 |
4 |
4 |
1 |
1 |
1 |
|
26 |
蕉城區第四中心小學 |
13 |
13 |
13 |
0 |
0 |
0 |
|
27 |
蕉城區三都中心小學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
28 |
第六中學 |
4 |
4 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
29 |
第三中學 |
2 |
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
30 |
第九中學 |
5 |
5 |
5 |
2 |
2 |
2 |
|
31 |
蕉城區實驗小學 |
17 |
17 |
17 |
2 |
2 |
2 |
|
32 |
蕉城區特殊教育學校 |
6 |
6 |
6 |
0 |
0 |
0 |
|
33 |
第七中學 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
34 |
蕉城區第八中心小學 |
4 |
4 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
35 |
蕉城區六都學校 |
5 |
5 |
5 |
2 |
2 |
2 |
|
36 |
蕉城區城澳學校 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
37 |
蕉城區石后學校 |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
38 |
蕉城區第三中心小學 |
11 |
11 |
11 |
1 |
1 |
1 |
|
39 |
蕉城區第六中心小學 |
6 |
6 |
6 |
0 |
0 |
0 |
|
合計 |
309 |
309 |
309 |
67 |
67 |
67 |
班班通采購項目涉及的學校數量達39所。班班通采購項目涉及學校數評價得3分。
?。?)更新班班通的套數(分值5分,得分5分)
考核更新班班通的套數達242套得滿分,每少1套扣1分,扣完為止。
得扣分分析:根據《寧德市政府采購補充合同》和《寧德市蕉城區教育系統儀器設備驗收交接單》,2022年更新班班通設備242套。更新班班通的套數評價得5分。
?。?)新增班班通的套數(分值5分,得分5分)
考核新增班班通的套數達67套得滿分,每少1套扣1分,扣完為止。
得扣分分析:根據《寧德市政府采購補充合同》和《寧德市蕉城區教育系統儀器設備驗收交接單》,2022年新增班班通設備67套。新增班班通的套數評價得5分。
2.產出質量(分值10分,得分10分)
?。?)班班通設備驗收合格率(分值5分,得分5分)
考核班班通設備驗收合格率100%得滿分,否則不得分。班班通設備驗收合格率=(班班通設備驗收合格學校數/班班通采購項目涉及的學校數)*100%
得扣分分析:根據《寧德市政府采購驗收報告單》和《蕉城區2022年中小學班班通設備驗收項目表》,39所學校采購的班班通設備,各項技術參數、品牌、型號均與招投標文件一致,并且已經投入正常使用,驗收合格,設備驗收合格率100%。班班通設備驗收合格率評價得5分。
?。?)政府采購資金節約率(分值5分,得分5分)
考核政府采購資金節約率達7.5%得滿分,每少1%扣1分,扣完為止。政府采購資金節約率=[(預算資金-實際采購金額)/預算資金]*100%
得扣分分析:班班通設備采購項目預算資金為700萬元,實際采購金額為6456370元,政府采購資金節約率=[(預算資金-實際采購金額)/預算資金]*100%=[(7000000-6456370)/7000000]*100%=7.76%。政府采購資金節約率評價得5分。
3.產出時效(分值5分,得分0分)
資金到位率(分值5分,得分0分)
考核項目資金到位率=(已到位資金/應到位資金)*100%,資金到位率≥100%,得5分,80%—90%(含)得4分,70%—80%(含)得2分,60%—70%(含)得1分,≤60%不得分。
得扣分分析:通過查看相關憑證,2022年中小學班班通設備采購項目資金為6456370元,財政資金未能在2022年及時到位,2023年1月19日到賬300萬元,2023年3月1日到賬3456370元,資金到位率為0。資金到位率評價得0分。
4.產出成本(分值10分,得分10分)
?。?)更新班班通采購經費(分值5分,得分5分)
考核更新班班通采購經費支出500萬元(含)以下得滿分,每超10萬扣1分,扣完為止。
得扣分分析:通過查看相關憑證,2022年中小學更新班班通設備242套,每套20580元,合計金額4980360元。更新班班通采購經費評價得5分。
?。?)新增班班通采購經費(分值5分,得分5分)
考核新增班班通采購經費支出200萬元(含)以下得滿分,每超10萬扣1分,扣完為止。
得扣分分析:通過查看相關憑證,2022年新增班班通設備67套,每套22030元,合計金額1476010元。新增班班通采購經費評價得5分。
?。ㄋ模╉椖啃б媲闆r分析(分值30分,得分30分)
一級指標“效益指標”分值30分,下設“可持續影響指標”“社會效益指標”“服務對象滿意度指標”3個二級指標。
1.可持續影響指標(分值7分,得分7分)
班班通設備使用年限(分值7分,得分7分)
考核班班通設備使用年限大于等于6年得滿分,否則不得分。
得扣分分析:根據行政事業單位常用固定資產使用年限表,平板電腦的使用年限為6年。2022年班班通設備采購項目更新的為2013年的班班通設備,設備使用年限達到9年。班班通設備使用年限評價得7分。
2.社會效益指標(分值14分,得分14分)
?。?)班班通設備覆蓋率(分值7分,得分7分)
考核班班通設備實現全區中小學全覆蓋得滿分,每少5%扣1分,扣完為止。班班通設備覆蓋率=(有班班通設備的班級數/全區中小學班級數)*100%
得扣分分析:至2022年底,蕉城區中小學班級共有1676個,配備班班通設備的班級數為1676間,實現班班通設備全覆蓋,班班通設備覆蓋率100%。班班通設備覆蓋率評價得7分。
?。?)受益學生數(分值7分,得分7分)
考核班班通教學軟件的應用,受益學生數達68000人及以上得滿分,每少5%扣1分,扣完為止。
得扣分分析:2022年蕉城區小學生人數為47749人,中學生人數為21374人,全區中小學人數合計69123人。蕉城區中小學班班通設備實現全覆蓋,即受益學生數達到69123人。受益學生數評價得7分。
3.服務對象滿意度(分值9分,得分9分)
服務對象滿意度(分值9分,得分9分)
考核通過滿意度調查問卷方式,調查服務對象對班班通設備采購項目的滿意情況,滿意度90%以上得滿分,每少3%扣1分,扣完為止。服務對象滿意度=(滿意人數/調查人數)*100%。
得扣分分析:通過向2022年中小學班班通設備采購項目涉及的學校發放39份滿意度調查問卷,收回39份調查問卷。39所學校滿意度評價均為滿意,服務對象滿意度100%。服務對象滿意度評價得9分。
五、主要經驗及做法、存在的主要問題及原因分析
?。ㄒ唬┲饕涷灱白龇?/p>
1.完善教學設施,改變傳統教學方式
傳統的教學模式,在課堂上教師通過口頭表達對知識進行講解,對于比較抽象的知識,學生難以理解。而多媒體班班通的教學是將傳統教學與多媒體教學有機地結合起來,班班通的應用有助于學生深化知識的理解。使用平板電腦教學手段具有生動、形象的特點,能夠充分激發學生的興趣,對于學生知識的學習起到深化和鞏固的作用。這一教學方式能夠幫助學生理解所學內容,鞏固教學效果,增強教學的趣味性,活躍了課堂氣氛。
2.采購流程遵守政府采購相關規定
區教育局于2022年3月28日在政府采購網公開2022年1月至12月政府采購意向公告,有助于提高政府采購透明度,方便供應商提前了解政府采購信息。區教育局委托寧德市蕉城區公共資源交易中心以公開招標的方式組織實施中小學班班通設備采購項目,2022年8月12日掛網公開招標,2022年9月2日開標,由福州昇達信息科技有限公司中標。整個流程遵守政府采購的相關規定,進一步促進了項目的順利開展。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}及原因分析
1.績效指標設置有待進一步完善
績效自評表中,數量目標“更新班班通項目?!钡闹笜酥翟O置錯誤,績效目標值為更新班班通項目校不高于28所,而實際更新班班通設備涉及的學校為39所,因指標值設置錯誤,導致該項績效指標不得分,影響了項目的整體自評分數。
2.固定資產入賬不及時
區教育局于2022年12月20日下發《關于做好蕉城區2022年中小學班班通設備采購項目固定資產登記工作的通知》(寧區教〔2022〕179號),并要求各學校在2022年12月29日前填報《蕉城區教育系統教育裝備項目固定資產入庫登記情況反饋表》。但實際檢查中發現部分學校未能在規定時間內將班班通設備及時入賬,主要有蕉城區第一實驗學校、蕉城區第八中學、蕉城區霍童中心小學、蕉城區赤溪中心小學、蕉城區民族中學等。
六、相關建議
?。ㄒ唬娀椖靠冃Ч芾砉ぷ?,合理設置績效目標值
建議加強預算績效管理培訓工作,組織相關業務人員認真學習績效管理政策文件,了解掌握績效管理工作最新要求,增強預算績效管理理念和責任意識,提高對預算管理績效工作的重視程度。根據項目政策要求、項目實施重點內容、年度工作計劃等情況,合理設定績效目標值,體現出項目的工作內容、預期產出、達到的效果,使績效指標設定更加科學合理。
?。ǘ┒酱賹W校及時做好固定資產入賬工作,加強單位資產管理
一是各學校要及時進行賬務處理,安排專人負責將班班通設備及時錄入固定資產信息系統,確保單位資產存量的準確性。同時建立健全本單位資產管理制度,明確崗位職責,落實資產管理責任,建立完善資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程,對實物資產定期進行清查盤點,做到賬賬、賬卡、賬實相符。二是主管單位要做好監督工作,督促各學校在規定時間內完成班班通設備的登記入賬工作,以保證項目順利開展。
七、評價結果綜合運用
綜上,2022年區教育局中小學班班通設備采購項目執行情況較好,總體成效顯著。為落實立德樹人根本任務,積極推進“互聯網+教育”,堅持信息技術與教育教學深度融合的核心理念,進一步豐富上課內容,增強課堂活力,建議在編制下一年度部門預算時,給予繼續保持該項目預算資金。