各縣（市、區）衛健局、東僑經濟技術開發區社會事務局，市直醫療衛生機構：

　　現將《寧德市衛生健康系統突發安全生產事件應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　寧德市衛生健康委員會

　　2023年8月8日

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　　寧德市衛生健康系統突發安全生產事件應急預案

　　一、總則

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　　規范衛健系統突發安全生產事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地預防和應對可能發生或已經發生的安全生產事件，全面提高全市衛健系統應對各種突發安全生產事件和風險的能力，最大程度地降低事件造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進全市衛健事業健康有序發展。

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　　根據新修改的《中華人民共和國安全生產法》《消防安全責任制實施辦法》《福建省安全生產條例》《福建省消防條例》等法律法規和《寧德市人民政府突發事件總體應急預案》，結合衛健系統實際，制定本預案。

　?。ㄈ┌踩a事故概念

　?。?）交通、危險化學品等事故；

　?。?）火災、爆炸、觸電等事故；

　?。?）樓房及其他建筑物坍塌等事故；

　?。?）暴力恐怖事件；

　?。?）其他可能導致影響安全生產的事件。

　　醫療糾紛按照《福建省醫療糾紛預防與處理辦法》處置，重大傳染病疫情、重大食物中毒、職業中毒按照《寧德市突發事件醫療衛生應急救援預案》處置，不在本預案范圍之內。

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　　以人為本、生命至上。建立健全應對突發事件的有效機制，把保障群眾、病人、職工的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少安全生產事件造成的人員傷亡和財產損失及其他危害。

　　預防為主、有效應對。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，提高全市醫療衛生機構（含托育機構，下同）應對突發安全生產事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發現、早報告、早處置，應對高效、有序。

　　統一領導、分級負責。實行“誰主管，誰負責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”、“誰審批，誰負責”、“屬地監管與分級監管相結合，以屬地管理為主”的原則，市衛健委統一領導衛健系統突發安全生產事件的應急處置工作，各醫療衛生機構負責處置本單位突發安全生產事件；各單位主要負責人是突發安全生產事件預防、應急處置工作的第一責任人。

　　依法規范、平戰結合。根據有關法律、法規和規章，按照依法行政的要求，推進醫療衛生機構突發安全生產事件應急處置工作規范化、制度化和法制化；建立科學民主決策的機制，完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理和應急處置有機結合，提高預防和應對安全生產事件的水平。

　　二、組織機構

　　(一)成立安全生產領導小組

　　市衛健委主任為組長，其他班子成員為副組長，委機關各科室負責人、市直醫療衛生單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，分管安全生產的領導任辦公室主任，安全生產與衛生應急科負責人為辦公室成員，負責日常事務及綜合協調職責，委機關有關科室按照職責分工開展相關工作，特別重大、重大突發事件的檔案材料由委安全生產與衛生應急科負責收集，報委辦公室歸檔保管。

　?。ǘ敝笓]處理體系

　　安全生產事件發生后，根據其性質、類別及嚴重程度，市衛健委成立應急處置指揮部，總指揮由市衛健委主任擔任，各相關單位為成員單位，對安全生產事件實行統一領導、統一指揮，調動全系統力量和資源，負責安全生產事件的應急處置工作。指揮部應急辦公室設在市衛健委安全生產與衛生應急科，負責安全生產事件信息的收集、分析，提出預警建議和應急處置措施，為指揮部決策提供科學依據。

　　三、工作程序

　　突發安全生產事件實行四級預警制度。一般突發事件啟動藍色預警，較大事件啟動黃色預警，重大事件啟動橙色預警，特大事件啟動紅色預警，根據不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。法律法規對安全生產事件的預警級別另有規定的，從其規定。

　　1.報告。事故發生后，事發單位應立即組織力量采取必要的應急措施，并在第一時間向市衛健委報告。市衛健委認為必要時，向市委市政府報告。受理責任主體在向上級報告事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據事態發展和處置情況及時續報。

　　2.應急響應。根據市政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。

　?。?）一般突發事件應急響應。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。由發生安全生產事件的單位迅速組織人員救治，并及時向主管部門報告。

　?。?）較大突發事件應急響應。一般事件，指造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。由發生安全生產事件的單位迅速組織人員救治，并及時向主管部門報告。由市衛健委啟動本級應急預案全力進行處置，及時控制事態，同時向市委、市政府報告，市衛健委主任或分管副主任應立即趕赴現場，組織指揮有關應急救援隊伍進行處置。并根據實際情況，決定采取下列必要的應對措施：緊急調配應急資源用于應急處置；立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互助；同時分析事件的發展趨勢，提出應急處理工作建議，及時向省衛健委和市政府報告有關情況，并積極配合上級部門完成事件的調查處理工作。

　?。?）重大突發事件應急響應。對造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，由市委、市政府現場組織、指揮、協調有關部門、單位和專業應急隊伍，開展應急處置工作。

　?。?）特大突發事件應急響應。對造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的，由市委、市政府或上級有關部門統一指揮，根據實際情況采取必要的應對措施。

　　3.指揮協調。市衛健委應急預案啟動后，委機關和事發單位立即進入應急狀態，保證應急通訊暢通，保障應急隊伍和應急物資的統一調配。同時按照相關程序向市委、市政府及相關部門報告情況。必要時成立現場指揮機構，迅速開展以下工作：

　?。?）統一指揮協調現場應急處置工作；

　?。?）對現場應急處置工作中的重大事項作出決策；

　?。?）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

　?。?）迅速消除突發事件的危害和危險源，劃定危害區域，維持社會治安；

　?。?）搶修被損害的基礎設施，保障事發單位正常的工作秩序；

　?。?）向市政府及時報告應急處置、事態評估情況和工作建議。

　　現場指揮部根據應急處置的實際需要，選擇成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作。

　　4.應急結束?，F場指揮部和市衛健委確認突發事件得到有效控制、危害已經消除后，向市應急辦提出結束現場應急的報告，經市政府同意，終止實施總體應急預案，撤銷現場應急指揮部。

　　5.善后處置。市衛健委、事發單位會同市有關部門按照市政府應急預案規定和要求，負責組織善后處置工作，包括人員安置和現場清理與處理，災后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證事發單位盡快恢復正常醫療、工作秩序。

　　6.調查和總結。市衛健委組成調查組，及時組織對安全生產事件進行調查；屬于重大、特大安全生產事件的，請求市政府派出調查組。調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件發生的原因和責任，查實人員傷亡和經濟損失情況，總結應急處置工作，分析經驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。調查報告報送市政府。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┤懈麽t療衛生機構要進一步完善相關應急預案，加強實戰演練，確保一旦發生緊急重大突發事故，能快速反應，妥善處置。

　?。ǘ┰谔幹镁o急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、及時、妥善、果斷處置，防止因處置不當而激化矛盾、擴大事態。

　?。ㄈ┦录l生時，各醫療衛生機構主要負責人要趕赴現場，靠前指揮，主要負責人外出的，由單位主持工作的其他負責人負責處理并報告市衛健委。

　?。ㄋ模υ趹碧幹弥?、特大事故中，不履行職責、違反工作紀律和對因工作不力而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

　　五、其他

　?。ㄒ唬└骺h（市、區）衛健行政部門、全市各級各類醫療衛生機構要結合工作實際，制定本轄區本單位突發安全生產事件應急預案，各單位應急預案是本預案的組成部分。

　?。ǘ└麽t療衛生機構內其他可以預見或突然發生的各類嚴重、特別嚴重的突發安全生產事件可參照執行。