各鄉鎮人民政府、街道辦事處，三都澳經濟開發區管委會，區發改局、衛健局、蕉城公安分局、教育局、工信局、住建局、蕉城生態環境局、自然資源局、農業農村局、文體旅局、海洋漁業局、交通運輸局、人社局、煙草專賣局、應急局、消防救援大隊、水利局、林業局、財政局、城市管理局、商務局、民政局、金融辦：

　　為深入開展無證無照經營綜合治理，根據《2023年福建省無證無照經營綜合治理工作要點》（閩市監信〔2023〕166號）、《關于印發2023年寧德市無證無照經營綜合治理工作要點的函》（寧市監函〔2023〕86號）文件精神，結合工作實際，蕉城區市場監管局制定了《2023年蕉城區無證無照經營綜合治理工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　寧德市蕉城區市場監督管理局

　　2023年7月4日

　　2023年蕉城區無證無照經營綜合治理工作要點

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全區無證無照經營綜合治理工作的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，認真落實《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）決策部署，按照省委、省政府，市委、市政府和省、市市場監管局工作部署，深入實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，堅持綜合施策、長效管理，加強疏導規范、源頭治理，鞏固提升綜合治理能力，有效防范化解風險隱患，營造良好市場經濟秩序。

　　一、強化領導，深化治理體系建設

　　1.加強組織領導，健全工作機制。各單位要按照《福建省查處無證無照經營行為辦法》（省政府令第 137 號，以下簡稱《福建辦法》）第四條規定，進一步推進落實屬地人民政府對查處無證無照經營工作的領導，建立健全由政府主導、有關部門組成的查處無證無照經營工作機制，協調和督促有關部門做好查處無證無照經營工作。各級各職能部門要完善無證無照經營發現、查處工作機制，建立相應工作臺賬（投訴舉報臺賬、部門告知臺賬）;開展查處無證無照經營工作所需經費，依法按照職能部門現行經費渠道，納入同級財政預算，做好查處無證無照經營平安建設考評工作。

　　2.推進基層治理，提升治理能力。要貫徹落實《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，健全基層無證無照經營治理體系，深化“互聯網+基層治理”行動。要按照《福建省人民政府關于賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》和省委編辦省司法廳印發的《福建省賦予鄉鎮（街道）行政執法事項指導目錄》，推進鄉鎮（街道）建立健全基層查處無證無照行政執法工作機制，探索建立綜合執法工作機構，承擔依法賦予或者委托的綜合執法權責，實行“一支隊伍管執法”，確保賦權事項“放得下、接得住、管得好”, 提升基層無證無照經營綜合治理能力。

　　3.深化宣傳培訓，營造共治氛圍。各相關職能部門要按照《法治福建建設規劃（2021-2025年）》要求，全面落實“誰執法誰普法”責任制，發揮好鄉鎮（街道）基層普法陣地的作用，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民。要圍繞無證無照經營查處涉及的法律法規規章、行業及部門職責劃分、處罰流程、文書等內容，采取多種形式，開展專門的業務培訓，尤其要加強對鄉鎮（街道）執法人員的培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業務水平。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒介，大力宣傳無證無照經營的危害和后果，及時解答和回應社會關注的熱點問題。向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報；動員群眾參與無證無照經營治理，為無證無照經營綜合治理工作營造良好的輿論氛圍。

　　二、民生為本，服務促發展穩就業

　　4.優化營商環境，促進就業創業。各單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30 號），深入推進告知承諾等改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。各相關職能部門要全面落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2 號）和《國務院辦公廳關于公布〈法律、行政法規、國務院決定設定行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（國辦發〔2023〕5號）規定，依法公布《行政許可事項清單（2023年版）》，逐項明確行政許可事項的名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等；依照行政許可實施規范，修訂辦事指南并向社會公布；同時，要按照政務服務標準化、規范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足市場主體和人民群眾辦事需求。

　　5.落實就業措施，為民紓困解難。各單位人民政府要依照《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號，以下簡稱《辦法》）第三條規定，公告增加指定場所和延長時段，為銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動提供就業崗位；依照法律、行政法規、國務院決定的規定，出臺從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動清單，擴大社會就業通道。各級各相關職能部門要積極協助當地人民政府劃定免于行政許可經營區域，確定日常生活用品和便民勞務的種類，認真做好指定區域的市場秩序管理工作。按照《寧德市設置攤規點支持靈活就業工作方案》，在“不影響市容環境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的前提下適度放開設置臨時“攤規點”，增加就業崗位，促進就業創業。支持高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體自主創業。

　　6.堅持寬嚴相濟，加強教育引導。各相關職能部門要按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和第三十四條的規定，完善監管領域的包容免罰清單，對當事人違法行為依法免予行政處罰的，應當采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法；全面施行行政裁量基準制度，規范行政處罰裁量權，確保過罰相當，防止畸輕畸重。堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

　　三、治有力度，持續開展系統治理

　　7.緊盯重點領域，開展源頭整治。要按照省委《關于實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動方案》部署，堅持問題導向，針對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域的無證無照難點問題進行專題調研，找準問題的根源和癥結，研究治理的對策和措施，開展行業源頭專項治理工作。要結合省、市、區組織開展的全省、全市、全區整治行動等部署，以及全國文明城市創建、國家衛生城市創建、國家食品安全示范城市創建等全區性創建工作，海上養殖綜合治理、“三無”船舶整治、房屋安全專項治理、“兩違”綜合治理等開展無證無照經營專項整治．針對安全隱患加大查處力度，對利用違法建設的建筑物和構筑物從事生產經營活動的，相關職能部門和鄉鎮人民政府要依法及時處置到位．

　　8.關注社會熱點，強化問題處置。各相關職能部門要關注新聞媒體曝光、群眾投訴舉報無證無照經營較多的行業，尤其是對列入省紀委監委“點題整治”項目的無證無照經營行為，要及時向黨委政府報告，組織工作專班，采取有力措施，及時堅決處置到位；對違法情節惡劣，造成社會影響的，上級業務主管部門要實行掛牌督辦，依法從重從快處置，防止因無證無照經營造成重大事故或造成一定社會影響的群體性事件；對無證無照經營涉嫌犯罪的，依照 《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第 730號），向公安機關及時移送．要深入貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》，認真組織開展校園及周邊整治、互聯網上網服務營業場所管理、規范校外培訓、校外托管機構專項治理、托育機構監督管理，依法依規清理中小學校、幼兒園、托育機構周邊設置的營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點，深入排查食品安全風險隱患，著力查處、曝光一批無證無照經營典型案例，形成震懾，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。

　　9.聚焦治理成效，加強督查考評。要落實《福建辦法》規定，健全無證無照經營平安建設日常督查制度，適時開展綜合治理工作督查，并通報督查情況；建立查處無證無照經營工作評議考核機制，定期對有關部門查處無證無照經營工作進行評議和考核，評議考核結果作為有關部門及其負責人的獎懲依據。各地 2023 年度應當做到：不發生因無證無照經營造成的重大事故或者造成一定社會影響的群體性事件，不因無證無照經營被國家部委督查通報，不發生涉無證無照經營的重大輿情或者被媒體曝光。

　　四、協同監管，著力提升監管效能

　　10.厘清責邊界，提高監管效率。各相關職能部門要推動12315、12345、110和城市公共安全平臺無縫對接，依法及時處理無證無照經營投訴舉報，投訴舉報按時核查率不低于90 %；依法辦理上級交辦問題線索，及時反饋辦理結果。發現不屬于本部門職責查處的，及時將案件移送或者通報相關職能部門，閉環完成轉辦交辦事項，并告知具名投訴舉報人。對拒絕、阻礙依法查處無證無照經營的，要提請當地公安機關做好疏導教育工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處理。

　　11.強化信息公示，提升監管成效。要落實《企業信息公示暫行條例》（國務院令第654號）規定，按照國家市場監管總局《關于進一步優化國家企業信用信息公示系統的通知》要求，在國家企業信用信息公示系統信息公告欄目及時公示無證無照經營案件信息，將相關無證經營處罰信息、歸集到國家企業信用信息公示系統記于企業名下向社會公示，落實好“公示即監管”的基本理念。

　　12.推進信用懲戒，提增監管效益。要全面落實中共中央國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》和國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，深入基層開展調查研究，以解決無證無照經營反復出現、易地出現的問題，在此基礎上修訂完善失信聯合懲戒相關制度措施，并探索打造新的信用監管工具。對與人民群眾生命財產安全直接相關領域的無證無照經營，要依法依規限制其股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等，限制其獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等；對拒不履行行政處罰決定、屢犯不改、情節嚴重、造成重大影響的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規實施市場和行業禁入措施，讓失信者“寸步難行”，更好服務社會經濟高質量發展。

　　五、創新引領，不斷提高治理水平

　　13.創新黨建引領，推行網格化監管。要根據《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，推動黨建引領、政府治理同社會調節、居民自治良性互動，推進構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；各相關職能部門要依法把查處無證無照經營事項納入鄉鎮街道網格化管理，合理設定排查頻次、區域和時間，安排網格人員和社區干部進行全面清查，探索吹哨報到和接訴即辦機制，建立運行流程，厘清權責邊界，提高“吹哨”精準度，增強“報到”實效性，全面推進街道（鄉鎮）和城鄉社區治理，提高基層治理社會化、法治化、專業化水平．

　　14.完善風險分類，推進差異化監管。各相關職能部門要認真調研分析評估行業無證無照經營的風險，針對其可能產生的社會危害后果，完善監管對象分類，精準實施差異化監管。一是對新技術、新產業、新業態、新模式，看得準、有發展前景的，要引導其健康規范發展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期” , 對出現的問題及時引導或處置。二是對無證無照經營違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的，或者當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，應當依照《行政處罰法》第三十三條規定，對當事人的違法行為不予行政處罰的，采取約談等行政指導措施，及時予以糾正。三是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域無證無照經營的，要依法從重從快予以嚴懲。

　　15.健全發現機制，推行智能化監管。實施“互聯網＋基層治理”行動，廣泛運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術，使用智能探頭、無人機等非現場執法監管方式，依托全國監測信．息、聯動處置系統，實現監測信息分發、協同、處置、反饋的全流程閉環管理，實現線上線下現代化聯動；完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，推進政府、部門、鄉鎮（街道）、村（社區）等多元化共治模式，形成無證無照經營早發現、早預警、早處置的智能化監管機制，以最低的成本、最小的震動，有效防范化解風險隱患。

　　寧德市蕉城區市場監督管理局

　　2023年7月4日　　　　

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