一、基本情況 

　　寧德市蕉城區地處福建省東北部的鷲峰山南麓、三都澳之濱，東與霞浦縣隔海相望，東北與福安市相連，北接周寧縣，西倚屏南縣、古田縣，南鄰福州市羅源縣。東西寬70公里，南北長50公里，總面積1664.53平方公里，其中海域面積211平方千米。蕉城區是福建省寧德市政府所在地，轄2街道辦事處、11鎮、3鄉(含1民族鄉)，294個行政村，人口62.38萬人，2021年農村居民人均可支配收入21333元，全區社會消費品零售額171.9億元。農副產品加工、建材等行業是我區傳統行業，傳統產業發展促進一二三產業融合，延長產業鏈，為廣大農村農業人口創造就業和增加收入，做出了重要貢獻。 

　　圍繞《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》提出的“三個全覆蓋”目標和《縣域商業建設指南》7項約束性指標，結合摸底情況，我區2021年縣域商業建設情況為：縣城綜合商貿服務中心3 

　　個；鄉鎮商貿中心12個，覆蓋率為86%；村級便民商店320個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心1個；鄉村快遞鄉鎮通達率100%，行政村通達率100%；年快遞收發數量1800萬件。縣域物流共同配送率為0%。 

　　二、目標任務 

　　（一）總體目標 

　　我區到2025年縣域商業建設目標分別為：縣城綜合商貿中心3個，鄉鎮商貿中心14個；鄉鎮商貿中心覆蓋鄉鎮14個，覆蓋率為100%；村級便民商店520個，便民商店的建制村數294個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心4個；鄉村快遞物流服務站點15個，鄉村快遞物流服務站點覆蓋鄉鎮14個，覆蓋率100%；快遞進村覆蓋建制村數294個，覆蓋率為100%。 

　　縣域社會消費品零售額207億元，縣城社會消費品零售額年均增速5.3%；縣域農產品網絡零售額3.79億元，縣域農產品網絡零售額年均增速6%。 

　　（二）年度分解任務 

　　2022年縣域商業建設目標分別為：鄉鎮商貿中心12個，覆蓋率為86%；村級便民商店370個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心1個；鄉村快遞鄉鎮通達率100%，行政村通達率100%；縣域物流共同配送率為10%；農村電子商務對行政村的覆蓋率為100%。 

　　2023年縣域商業建設目標分別為：鄉鎮商貿中心12個，覆蓋率為86%；村級便民商店420個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心4個；鄉村快遞鄉鎮通達率100%，行政村通達率100%；縣域物流共同配送率為20%；農村電子商務對行政村的覆蓋率為100%。 

　　2024年縣域商業建設目標分別為：鄉鎮商貿中心12個，覆蓋率為86%；村級便民商店470個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心4個；鄉村快遞鄉鎮通達率100%，行政村通達率100%；縣域物流共同配送率為30%。 

　　2025年縣域商業建設目標分別為：鄉鎮商貿中心14個，覆蓋率為100%；村級便民商店520個，覆蓋率為100%；縣級物流配送中心4個；鄉村快遞鄉鎮通達率100%，行政村通達率100%；縣域物流共同配送率為40%。 

　　三、重點工作 

　　（一）補齊縣域商業基礎設施短板 

　　我區的物流配送中心、鄉鎮商貿中心雖然有一定的基礎，這遠不能滿足我區人民日益增長的生活消費需求，今后將結合我區鄉村人口、消費習慣等特點，逐步完善商業網絡。一是改造提升農貿市場，強化區域服務能力，推動購物、娛樂、休閑等業態融合。二是建設霍童鎮鎮、三都鎮、石后鄉等鄉鎮商貿中心。三是整合縣域共享區域內配送資源，提升物流配套能力，節省物流成本。利用現有網絡設施改造完善物流配送及綜合服務網絡。四是根據蕉城區的城鎮空間體系布局、主要農產品分布特點，發展建設農產品交易市場、冷鏈物流。 

　　（二）完善縣鄉村三級物流配送體系 整合縣域共享區域內配送資源，支持骨干流通企業、郵政公司等，利用現有網絡設施改造完善物流配送及綜合服務網絡，依托我區龍頭電商及商貿流通企業網點發展規劃，科學指導企業在鎮村建成若干區域物流網點，建立并完善從縣鎮到鄉村“最后一公里”的共同配送網絡。同時，大力發展第三方物流，采取各種措施鼓勵多元化投資主體進入我區物流市場，多形式鼓勵專業化、社會化物流企業的發展，鼓勵企業轉變“小而全”的運作模式，引導企業調整經營組織結構，通過聯合、轉型和資產重組等方式，剝離低效的物流部門，逐步實現企業物流活動社會化，為物流產業加速發展流培育廣泛而堅實的市場需求基礎。 

　　（三）改善優化縣域消費渠道 一是完善鄉鎮商業網絡，鼓勵福永興商貿有限公司、福萬佳商貿有限公司等本土流通企業開拓農村市場，向集鎮中心村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。二是在人口集中的村，發展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。三是在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。 

　　（四）增強農村產品上行動能 全力打造縣域水產品品牌，構建集線上線下一體的新型水產品銷售模式，并培育有一定市場占有率的水產品網絡銷售品牌。同時，加大直播、短視頻等技術運用推廣，深化與知名社交平臺、新興媒體等開展項目合作，拓寬水產品上行渠道，增進網民用戶對我區水產品的地域認知、品牌認知和消費認知。力爭把蕉城區打造成福建省水產品電子商務集散中心，全面鞏固寧德作為“大黃魚之鄉”的線上地位與知名度。 

　　（五）提高生活服務供給質量 一是結合我區的文化旅游發展規劃，為游客提供品質化、大眾化的休閑旅游消費服務。挖掘地方特色美食文化，開發地方特色菜，支持舉辦各類美食節、小吃節、餐飲嘉年華活動，持續打響蕉城特色美食品牌；鼓勵建設旅游購物特色街、旅游購物商場，方便游客購物和體驗；支持農產品精深加工和文創企業研發特色旅游商品，推廣旅游購物“現場下單、物流支付”新模式，提升旅游購物便捷化水平；積極打造各種村土文化項目，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收致富。二是建設消費新場景。通過提升老街區、培育新街區、創建名街區的思路，突出建設聚焦休閑、社交、體驗等消費場景建設應用，加快整合傳統商業網點，打造一批特色商業街區、特色商貿城。三是繁榮活躍夜間消費市場。支持商貿企業、商業街區規范開展夜間經營和促銷活動，結合我區實際推出一批富有特色的夜間消費活動項目，培育夜間、網紅經濟，建設特色街區，促進美食購物、體驗娛樂、網紅直播等多元化的夜間消費業態發展。 

　　四、項目計劃 

　　（一）項目遴選過程 

　　根據《寧德市商務局、財政局、鄉村振興局三個部門關于轉發福建省商務廳 福建省財政廳 福建省鄉村振興局關于實施縣域商業建設行動的通知（閩商務〔2022〕105號）的通知》（寧商務流通〔2022〕40號），蕉城區立即將文件精神傳達至各鄉鎮及相關企業，開展發展現狀摸底工作，通過對下轄14個鄉鎮以及龍頭商貿流通企業上報的新建、改造項目，蕉城區商務局、財政局、鄉村振興局3個部門，以《縣域商業建設指南》為參考依據，對申報項目進行資格審查、條件、組織考察等程序的初步審核，遴選出27個基本符合條件的項目，明確了到2025年的總體目標、年度分解任務、重點舉措、項目清單，形成正式文件上報寧德市商務局、財政局、鄉村振興局審核確認。 

　　按照《寧德市商務局關于轉發〈福建省商務廳 福建省財政廳 福建省鄉村振興局關于做好縣域商業補助資金申報工作的通知〉的通知》（寧商務函〔2022〕175號），蕉城區實施縣域商業建設行動確定了2022年項目清單，申請資金補助，經寧德市商務局、寧德市財政局、寧德市鄉村振興局審核推薦，并依據《福建省商務廳關于做好縣域商業建設行動補助資金申報工作的補充通知》，省商務廳會同省財政廳研究擬定的2022年縣域商業補助資金分配方案，蕉城區制定了寧德市蕉城區縣域商業體系建設項目工作方案、2022年-2025年縣域商業建設行動摸底情況、總體目標及年度分解任務表、2022年縣域商業建設行動補助資金項目清單。 

　　（二）擬補助2022年縣域商業建設行動項目情況 

　　1.鄉鎮商貿中心 

　　寧德市福永興商貿有限責任公司的霍童鎮福永興超市改造項目，完善鄉鎮居民新型日用消費品等消費需求，完善鄉鎮商業網點，開拓鄉鎮市場，做好延伸供應鏈服務，優化商品供給，為鄉鎮居民提供多樣化服務。計劃投資額為244萬元，擬支持金額120萬元。 

　　責任單位：寧德市蕉城區商務局、寧德市蕉城區霍童鎮人民政府 

　　2022年1-12月項目升級改造副食品、中央空調、制冷設備設施、集中民生商品周轉點及配送點，進一步做好糧油、豬肉、禽類等主副食品等重要生活物資儲備，在突發的公共事件，如新冠疫情期間，能夠及時制定應急物資保供方案，全力保障市場需求。新型農貿商場升級改造投入使用后，營造干凈整潔舒適放心的消費購物環境，為民眾提供品質更好、價格更優、品類更豐富的產品，吸引更多市民進場消費，從而實現經濟效益與社會效益相統一，帶來稅收增長，成為稅收新的增長點。并帶動農業產業的發展，實行與本土基地掛鉤進貨，推行訂單農業、合同農業，使農副產品生產基地從盲目生產走向以市場為導向的有計劃生產，有效地解決了農副產品銷售難的問題，把農民種植風險降到最低程度。超市在產銷對接中也減少了中間環節、降低了經營成本、提高了經濟效益。 

　　2.縣域物流網絡 

　　蕉城郵政分公司的縣級寄遞配送中心改造項目，以建設縣級寄遞共配中心提供郵件處理、分揀、轉運、倉儲、配送等一體化服務為內容，打造縣域內統一開放平臺，包含縣域范圍內的快遞包裹中轉分撥工作，具備本縣農產品外銷倉儲配送的目標。計劃投資額為146萬元，擬支持金額73萬元。 

　　責任單位：寧德市蕉城區商務局 

　　2022年1-12月項目從服務三農、助力鄉村振興為切入點，利用各鄉鎮支局閑置場所建設寄遞共配中心，提升農村配送能力，打造縣級有中心、鄉鎮里有中轉、村村有驛站的三級物流體系，打通物流快遞服務“最后一公里”。項目以與京東快遞等快遞企業合作為出發點，打造縣域內統一開放平臺，提供郵件處理、分揀、轉運、倉儲、配送等一體化服務，并具備本縣農產品外銷倉儲配送功能。項目主要為金涵、七都、漳灣、霍童、赤溪、飛鸞、虎貝等城郊重點鄉鎮和大黃魚、茶葉、臍橙等農產品種植重點鄉鎮的郵政寄遞配送中心進行場所改造、添置爬坡機、傳輸帶等設備。項目建成后，一方面極大緩解金涵、七都、漳灣三個重點城郊鄉鎮日益增長的外來人口所帶來的進出口郵件處理壓力，加速工業品的下行；另一方面對飛鸞、三都的大黃魚，七都、霍童的臍橙、紅美人、草莓，八都、赤溪的茶葉、花生，虎貝的獼猴桃、非遺黃家蒸籠、黃酒等農特產品的展示、倉儲和銷售、寄遞起到積極的推動作用，對蕉城區政府打造“一茶一魚”產業、塑造大黃魚“國魚”品牌，提升茶葉、大黃魚銷售規模和產業價值起到積極的推動作用；同時，有助于融合社會快遞企業通過在開放式共配中心進行郵件處理、分揀，借助郵政或自行配送等方式為更多的行政村提供快遞入村服務，提升農村居民用郵體驗，促進居民的消費欲望，助力鄉村振興。 

　　3.農產品上行 

　　（1）寧德赤溪投資有限公司的寧德天山茶產業融合發展示范園（一期工程）項目，以建設茶葉綜合交易中心（包括廠房、交易市場、綜合配套服務等）為內容，實現集茶葉加工、交易、展示、觀光等功能于一體的目標。計劃投資額為2344萬元，擬支持金額200萬元。 

　　責任單位：寧德市蕉城區商務局、寧德市蕉城區赤溪鎮人民政府 

　　2022年1-12月項目主要建設內容：綜合樓、廠房、倉庫及停車場等，新增生產能力：加工、交易、展示、觀光、品牌培育、文化創意、茶葉科研等。項目分期建設，一期投資1.2億元，建設綜合樓、1#廠房，2021年8月取得施工許可證，2022年1月完成綜合樓、1#廠房主體結構封頂，2022年10月竣工驗收。一期建成后實現集茶葉加工、交易、展示、觀光等功能于一體的目標。二期計劃于2023年啟動，投資1.3億元，建設倉庫、冷庫及配套設施等，將與一期一起形成集線下與線上、培訓與體驗、加工與交易、展示觀光與文化創意、品牌培育與茶葉科研等功能于一體的全區乃至全市的綜合性茶博城，填補蕉城區茶葉綜合交易市場的空白，促進茶文化、茶產業、茶科技“三茶融合發展”。 

　　（2）寧德市山海品牌運營有限公司的“0593寧德號”區域公用品牌運營推廣中心項目（電商平臺、宣傳廣告點位、體驗店）等，項目本著“資源整合、體系健全、功能完善、服務規范”建設總體思路，以促進寧德農產品產銷對接和提升農業品牌價值為切入點，完善縣域產業發展，實現農產品商品化功能，助力鄉村振興。項目投資210萬元，擬支持金額 100萬元。 

　　責任單位：寧德市蕉城區商務局 

　　項目建設完成后，通過集中展銷、集中倉儲，實現統一宣傳、統一推廣、統一配送，具備提供品牌運營托管、供應鏈支撐、新品開發孵化等一體化服務的能力，促進農業增效和農民增收，塑造區域公用品牌良好的品牌形象，提升寧德農產品競爭力、知名度和美譽度?！?span>0593寧德號”運營推廣中心著重做好三方面工作。一是結合節假日、農產品上市等時節，開展展銷推介和產品促銷活動，提升品牌農產品運營成效；二是以平臺化驅動運營，整合宣傳推廣資源和線上線下銷售資源平臺，構建品牌宣傳、推廣、營銷網絡，通過直播帶貨、微信商城、小程序、APP應用等多種網絡渠道推廣和銷售產品；三是以“一縣一品”為目標，打造寧德最具特色的伴手禮，不斷提升區域公用品牌的公信力、知名度、美譽度。 

　　五、保障機制 

　　（一）項目管理制度。提出項目遴選、組織實施等工作機制。按照建立“企業目錄+項目清單”機制、加強項目管理的要求，向社會公開縣域商業建設行動扶持措施，征集符合條件的建設項目，公平公正遴選項目，分年度建立儲備項目庫，成熟一批，建設一批，避免“錢等項目”。 

　　（二）資金管理制度。制定資金管理辦法，明確資金使用規范。資金撥付應按照“先建后補”的原則，由縣（區）級主管部門驗收后撥付。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強資產監督管理，明確資產權屬和管護主體責任，形成長效機制。 

　　（三）日常監督機制。引入審計、監理咨詢等第三方機構，規范決策過程，加強資金和項目審核?？h（區）級主管部門定期開展現場監督檢查，提出整改要求。對上級檢查、自查等發現問題制定整改方案，認真落實整改要求。 

　　（四）信息公開機制。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，項目進度、資金使用等相關信息在縣（區）級政府網站及時公開（有條件的設置公開專欄）。明確凡是接受中央財政獎補的企業，須按要求填報項目相關信息數據，主管部門依法保護信息安全。 

　　附件 

　　1.附表1縣域商業建設行動摸底情況、總體目標及年度分解任務表 

　　2.2022年縣域商業建設行動補助資金項目清單 

附表1 

　　縣域商業建設行動摸底情況、總體目標及年度分解任務表