一、起草及征求意見過程

　　為貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作的重要論述和黨的二十大關于“優化孤寡老人服務”重大部署，大力推廣互助養老模式，促進蕉城區農村養老服務水平提升?，F結合我區實際，起草了《蕉城區加快推進“互助孝老食堂”建設實施方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》）。

　　2023年4月23日，我局將《方案》發送各鄉鎮和相關單位征求意見，共收到文明辦、農業農村局、人社局、飛鸞鎮等4個單位4條意見，其他單位無意見，區民政局已結合有關部門意見對《方案》進行修改。

　　2023年5月23日，區委召開專題會議對《方案》進行研究討論，進一步完善方案。

　　2023年8月14日，區委常委會對《方案》進行審議并通過。

　　二、主要內容

　　《方案》總體分為五個部分，分別是：總體要求、主要內容、明晰職責、實施步驟、保障措施?！斗桨浮分饕槍ξ覅^農村老年人用餐需求的實際情況，結合前期的考察調研，探索提出4種助餐方式，各村（社區）以需求為導向，按照因地制宜的原則，靈活選擇適合自身情況的助餐方式。

　　（一）總體要求。主要指出《方案》的指導思想、基本原則和任務目標，計劃到2024年12月底前，實現“互助孝老食堂”在全區有需求的村（社區）全覆蓋。

　　（二）主要內容。包含孝老食堂助餐方式、集中用餐孝老食堂建設標準，運營管理有關事項、鼓勵社會參與等方面。其中孝老食堂助餐方式和相應運營補助如下：

　　1.傳統集中就餐：適合人口集中，能提供集中用餐場地的村（居）。資金補助：（1）建設補助：每個孝老食堂建設補助8萬元。（2）運營補貼：每年6萬元（注：按10人用餐統計，根據用餐人數核發補貼資金，不超過6萬元，下同）。具體：食堂月平均用餐人數大于或等于10人，按每月5000元標準發放運營補助；食堂月平均用餐人數小于10人，給予每月基礎運營補助3000元，同時按每名用餐人員每月200元標準額外發放運營補助。用餐人數大于或等于20人的每年給予額外1萬元補助。

　　2.中心村食堂送餐：針對本村沒有條件建設傳統孝老食堂，可依托片區中心村孝老食堂廚房送餐，本村不建設廚房，聘請助餐員定時到中心村取餐送餐，每餐費用參考價格按10元結算，鄉鎮、村可結合實際調整。同時，根據本村老人是否有集中用餐需求建設集中用餐點，可選址在村委樓或其他場所，集中助餐點面積20㎡以上。

　　資金補助：（1）建設補助：村建設集中用餐點的給予建設補助3萬元。（2）運營補貼：每年5萬元。具體：每月基礎運營補助1200元（補助助餐員工資，助餐員可申請公益性崗位），另外按食堂月平均用餐人數給予每人每月300元運營補助。

　　選擇供餐方不局限于中心村孝老食堂，也可依托周邊愛心快餐店、單位（企業）食堂、農家樂等，但不能以營利為目的，重點要保障助餐公益性質。

　　3.愛心鄰里寄餐：適合村里不具備建設集中就餐食堂的且用餐人數相對較少的偏遠村，對有意愿就餐的老年人，由鄉鎮（街道）及村（社區）負責協調鄰里寄餐，助餐點建設在村干或熱心村民家中，老年人直接前往鄰居家就餐，或配餐到戶。

　　資金補助：（1）建設補助：給予鄰里寄餐家庭2萬元建設補助用于提升改造廚房餐廳，廚房改造要求達到舒適、明亮、安全。（2）運營補貼：每年6萬元，按照用餐人數每人每月給予鄰里寄餐家庭戶500元運營補助，每個月按用餐人數由鄉鎮（街道）核實撥付。

　　4.多村共建大食堂：適合多個村相對聚集，人口集中村，可整合資源在主村聯合共建一個孝老食堂。

　　補助資金：（1）建設補助：根據食堂建設規模由民政局研究給予補助，最多不超過建設村數的總額。（2）運營補貼：主村按傳統孝老食堂補助方式給予每年6萬元運營補助；附屬村按每年5萬元發放運營補助。具體：每月基礎運營補助1200元，另外按食堂月平均用餐人數給予每人每月300元運營補助。

　　（三）明晰職責。明確區民政、財政、市場監管、人社、農業農村、衛健、宣傳、殘聯、慈善總會等部門和各鄉鎮（街道）、村（居）在推進孝老食堂建設和運營中的職責。

　　（四）實施步驟和保障措施。指出按照動員部署、強力推進、總結經驗推進孝老食堂全覆蓋，在堅持“黨建引領”、鼓勵探索創新、建立獎懲機制等方面充分保障孝老食堂可持續運營。

　　三、預計費用

　　根據第四批孝老食堂建設摸底情況,相關經費測算如下：

　　（一）預計2023年需新增建設經費（一次性）：483萬元，具體如下： 

　　1.傳統集中就餐孝老食堂47個，每個補助8萬元，共376萬元；

　　2.中心村食堂送餐模式孝老食堂26個，其中10個需建設助餐點，每個補助3萬元，共30萬元；

　　3.多村合建中央食堂5個，覆蓋17個村，每個補助15萬元，共75萬元；

　　4.鄰里家庭寄餐模式孝老食堂1個，補助2萬元，共2萬元；

　　（二）經測算2024年起每年需增加運營經費508萬元。（按10人用餐標準測算,年度經費據實發放）：

　　1.傳統集中就餐47個，47*6萬元=282萬元；

　　2.鄰村食堂送餐26個，26*5萬元=130萬元；

　　3.多村合建中央食堂5個，5*6萬元=30萬元                                         覆蓋12個村，12個*5萬元=60萬元，計90萬元；

　　4.鄰里家庭寄餐1個，1*500元*10人*12月=6萬元