各鄉鎮人民政府、街道辦事處，三都澳經濟開發區管委會，區直有關單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，依法科學統一、有序高效地實施地震應急，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序，切實做好我區防震救災應急相關工作。我局組織起草了《蕉城區地震應急預案（征求意見稿）》，先發給你們研提意見，請于11月21日（周一）前將書面意見反饋我局，回復請注明聯系人及聯系方式，逾期未反饋將視為無意見。電子版已發各鄉鎮（街道）和各有關單位辦公室郵箱，可自行下載打印。

　　電話：2823036   傳真：2888807   郵箱：dzbgongshi@163.com

　　寧德市蕉城區應急管理局

　　2022年11月15日  

　　蕉城區地震應急預案（征求意見稿）

　　目   錄

　　1.總則

　　1.1 編制目的  

　　1.2 編制依據  

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2.地震災害分級

　　2.1 特別重大地震災害

　　2.2 重大地震災害

　　2.3 較大地震災害

　　2.4 一般地震災害

　　3.組織體系及職責

　　3.1 領導機構及職責

　　3.2 指揮機構及職責

　　3.3 工作機構及職責

　　3.4 現場指揮機構及職責

　　4.監測報告

　　4.1 地震監測

　　4.2 震情報告

　　4.3 災情報告

　　4.4 震情災情發布

　　5.應急響應機制

　　5.1 分級響應機制

　　5.2 自行啟動機制

　　5.3 分工協作機制

　　5.4 信息報送及共享機制

　　6.地震災害應急響應

　　6.1 特別重大和重大地震災害（Ⅰ級響應）

　　6.2 較大地震災害（Ⅱ級響應）

　　6.3 一般地震災害（Ⅲ級響應）

　　7.應急處置措施

　　7.1 搜救人員

　　7.2 開展醫療救治和衛生防疫

　　7.3 安置受災群眾

　　7.4 搶修基礎設施

　　7.5 加強現場監測

　　7.6 防御次生災害

　　7.7 維護社會治安

　　7.8 開展社會動員

　　7.9 發布信息

　　7.10 開展災害調查與評估

　　8.恢復重建

　　8.1 恢復重建規劃

　　8.2 恢復重建實施

　　9.保障措施

　　9.1 隊伍保障

　　9.2 應急指揮平臺保障

　　9.3 物資與資金保障

　　9.4 基礎設施保障

　　9.5 應急避難場所保障

　　9.6 宣傳、培訓與演練

　　9.7 安全保障

　　10.其它地震事件應急

　　10.1 臨震應急

　　10.2 強有感地震應急

　　10.3 海域地震應急

　　10.4 鄰縣地震應急

　　10.5 外縣特大、重大地震應急

　　10.6 地震謠傳應急

　　11.附則

　　11.1 責任與獎勵

　　11.2 預案管理

　　11.3 名詞術語、縮寫語的定義語說明

　　11.4 預案的解釋

　　11.5 預案實施時間

　　12.附件

　　12.1 蕉城區抗震救災應急組織體系

　　12.2 蕉城區抗震救災應急工作機構組成及職責

　　12.3 蕉城區地震災害事件應急處置流程圖

　　12.4 蕉城區地震災害事件第一響應人聯系表

　　蕉城區地震應急預案

　　1.總 則

　　1.1 編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，依法科學統一、有序高效地實施地震應急，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家地震應急預案》《福建省地震應急預案》《寧德市地震應急預案》和《蕉城區突發事件總體應急預案》等，結合我區實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于我區發生地震和周邊地區發生地震并對我區造成一定影響的處置應對工作。

　　1.4 工作原則

　?、乓匀藶楸?、防御為主。各級人民政府應將保障人民群眾的生命財產安全作為地震應急處置工作的首要職責，堅持震害防御、應急準備與緊急救援相結合，常抓不懈，做好地震應急處置的各項工作。

　?、平y一領導、分級負責。在區政府的領導下，區抗震救災指揮機構負責統一指揮、協調、部署本行政區域內的地震應急處置工作。

　?、擒姷芈搫?、社會參與。加強軍地聯動，依靠和發揮解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊在處置地震災害中的骨干和突擊隊作用，調動、引導社會各方面力量，構建政府、軍隊、企事業單位和志愿者隊伍相結合的抗震救災隊伍。

　?、葘俚毓芾?、快速反應。區政府負責統一領導、指揮和協調本行政區域抗震救災工作。省、市駐我區的機構、企事業單位、社會團體，參加抗震救災工作的救援隊伍、救助團體和個人，服從當地政府和抗震救災指揮機構的指揮。地震災害發生后，區人民政府及其部門、駐地人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。

　?、梢揽靠茖W，資源共享。堅持應急防震減災，積極發揮專家作用。充分利用現代化技術手段和工具，科學施救。充分調動和發揮一切可利用的人力、物力、財力等資源，全社會共同應對突發地震事件。

　　2.地震災害分級

　　根據受災程度，地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

　　2.1 特別重大地震災害

　　特別重大地震災害是指造成人員死亡300人以上（含失蹤），或者直接經濟損失占地震發生地?。ㄊ?、區）上年國內生產總值1%以上的地震災害。我區發生6.5級以上地震可初判為特別重大地震災害。

　　2.2 重大地震災害

　　重大地震災害是指造成人員死亡50人以上300人以下（含失蹤），或者造成嚴重經濟損失的地震災害。我區發生6.0級以上、6.5級以下地震可初判為重大地震災害。

　　2.3 較大地震災害

　　較大地震災害是指造成人員死亡10人以上50人以下（含失蹤），或者造成較重經濟損失的地震災害。我區發生5.0級以上、6.0級以下地震可初判為較大地震災害。

　　2.4 一般地震災害

　　一般地震災害是指造成人員死亡10人以下（含失蹤），或者造成一定經濟損失的地震災害。我區發生4.0級以上5.0級以下地震可初判為一般地震災害。

　　表1：地震災害分級標準和初判指標一覽表

地震災害 等級	分級標準		初判指標
	人員死亡(含失蹤)	經濟損失占全省年國內生產總值比例	震級
特別重大地震災害	300人以上	1%以上	6.5級以上
重大地震災害	50—299人	造成嚴重經濟損失	6.0級以上--6.5級以下
較大地震災害	10—49人	造成較重經濟損失	5.0級以上--6.0級以下
一般地震災害	10人以下	造成一定經濟損失	4.0級以上--5.0級以下

　　3.組織體系及職責

　　3.1 領導機構及職責

　　區政府是我區抗震救災和地震應急處置工作的行政領導機構，負責統一領導全區的抗震救災和地震應急處置工作。

　　3.2 指揮機構及職責

　　區抗震救災指揮部是我區地震應急處置工作的指揮機構，在區政府的領導下，負責統一指揮、協調、部署全區地震應急處置工作。

　　3.2.1 區抗震救災指揮部組成

　　指 揮 長：區政府分管副區長

　　副指揮長：區人武部部長、公安局局長、應急局局長

　　指揮部成員由區人武部、區委宣傳部、政府辦、發改局、應急局、自然資源局、工信局、教育局、市公安局蕉城分局、寧德交警直屬一大隊、民政局、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、農業農村局、水利局、海洋與漁業局、衛健局、統計局、文體和旅游局、市場監管局、融媒體中心、氣象局、蕉城公路事業發展中心、武警寧德支隊直屬一大隊、消防救援大隊、海警工作站、團區委、紅十字會、區供銷合作社、人防辦、三都澳海事處、寧德市人民銀行、人保財險蕉城支公司、慈善總會、福建廣電網絡集團蕉城分公司、國網寧德供電公司城區供電服務中心、中閩（寧德）水務有限公司、中國電信蕉城分公司、中國移動蕉城分公司、中國聯通蕉城分公司、中石化森美（福建）石油有限公司寧德分公司等單位負責人組成。

　　在實際抗震救災工作中，區政府可根據工作需要，增加有關地方、部門和單位負責人參加，對指揮長和副指揮長進行臨時調整充實。當發生較大以上（包含較大）地震災害時，區長擔任總指揮長。

　　3.2.2 指揮部位置

　　區抗震救災指揮部設在區政府（值班電話：2822691）或臨時指定地點，并在主要受災區設立現場指揮部，在重要部門設立分指揮所，并視災情在主要受災區設立現場指揮部。

　　3.2.3 區抗震救災指揮部主要職責

　?、耪匍_抗震救災指揮部全體會議；分析、研判地震趨勢，確定應急響應級別；研究部署本行政區域內的地震應急處置工作。

　?、葡騾^政府和寧德市抗震救災指揮部報告震情、災情和救災工作進展情況，視災情請求寧德市政府支援。

　?、墙M織有關鄉鎮（街道）和部門、單位查清受災情況；向社會發布震情災情。

　?、冉M織協調部隊、武警、民兵預備役人員和社會各類救援力量參加搶險救災；部署和組織區級有關部門和非受災鄉鎮（街道）對受災地區進行緊急援助；協調前來支援的救援隊伍參加搶險救災。

　?、刹渴疝D移安置受災群眾，保障災民基本生活；調配和接受救災物資、資金和裝備。

　?、侍幹玫卣饝焙途葹墓ぷ鞯母黝愅话l事件，必要時依法實施管理、限制、征用等應急措施。

　?、伺沙霈F場指揮部、工作組赴災區指導應急救援；督促、指導鄉鎮（街道）政府開展地震應急工作。

　?、坛袚渌嘘P地震應急和救災的重大事項。

　　3.3 工作機構及職責

　　區抗震救災指揮部下設辦公室，根據抗震救災需要設立相應的工作組，在實際抗震救災工作中，可對工作組進行調整。各工作組組長由第一牽頭單位負責人擔任,必要時根據區委、區政府應急行動工作部署，由副處級領導擔任。

　　3.3.1 區抗震救災指揮部辦公室

　　區抗震救災指揮部辦公室掛靠區應急局，負責抗震救災指揮部日常工作，指揮部成員單位的聯絡員為組成人員。

　　當發生特別重大、重大、較大及一般地震災害時，區抗震救災指揮部辦公室由區委宣傳部、政府辦、人武部、應急局、民政局、統計局、團區委等有關單位組成。

　　主要職責：

　?、攀占蛥R總震情、災情及應急救援情況報區抗震救災指揮部，并通報指揮部成員單位；向災區和各有關部門傳達上級的指示、命令。

　?、铺岢鼍唧w的抗震救災方案和措施建議；督促落實指揮部指示和部署；協調各方搶險、救災、應急工作。

　?、鞘占鹎楸O視情況和分析會商意見。

　?、冉M織抗震救災新聞發布會，審查應急響應期間的新聞宣傳報道。

　?、勺龊脩表憫陂g的指揮部成員值班安排，檢查部門、鄉鎮（街道）的值班情況。

　?、食袚鷧^抗震救災指揮部交辦的其他事項。

　　地震發生后，區政府辦、應急局負責災情等信息的匯總工作，并及時上報區政府和區抗震救災指揮部；及時將災情信息、應急處置情況和存在問題等通報相關單位。

　　區政府辦、區委宣傳部按照區抗震救災指揮部指令，根據地震事件程度，啟動有關工作小組，必要時設立新聞中心；擬定新聞發布方案，草擬新聞通稿并經區抗震救災指揮部審核后發布；組織新聞發布會；管理協調服務采訪地震事件的區外記者。

　　區人武部負責區內外參加救援軍事力量的協調工作。

　　區應急局負責迅速收集、統計、調查災區受災情況，并及時對災情信息進行分析和處理，評估救災需求；提出應急處置對策建議。

　　區統計局做好災區人口、經濟等基礎數據收集、匯總工作，并及時報送抗震救災指揮部。

　　區政府辦負責區政府與上級政府或同級政府之間，區政府與上級有關部門之間，區級有關部門之間，鄉鎮（街道）政府之間的協調工作。

　　團區委負責組織協調青年志愿者的救援行動。

　　區直其他有關部門及時收集、匯總、核實本行業災情信息，查明救災需求，及時上報區政府總值班室；按照本預案規定的職責和分工，分別負責所承擔地震應急處置任務的協調工作；對口協調前來我區進行支援的搶險救援力量。

　　3.3.2搶險救援組

　　牽頭單位：區人武部、市公安局蕉城分局

　　成員單位：區人武部、公安局、衛健局、武警寧德支隊直屬一大隊、海警工作站、消防救援大隊、民兵預備役部隊、駐蕉有關部隊及有關單位。

　　主要職責：負責組織力量，迅速開展生命搜救工作。

　　地震災害發生后，區人武部負責制訂實施搶險救災力量配置方案，組織駐蕉部隊、武警、消防、邊防部隊、民兵預備役部隊和有關專業救援力量，及時趕赴災區開展生命搜救、搶險救災；各有關單位指導和督促災區鄉鎮（街道）政府發動基層干部群眾開展自救互救，按職責分工和對口關系，分別負責指揮和協調區外救援隊伍及時開展搜救工作；及時清理災區現場。

　　區衛健局負責組織醫療衛生救護隊伍趕赴災區，配合各類救援隊伍開展壓埋人員、獲救傷員的生命救護工作。

　　3.3.3群眾安置組

　　牽頭單位：區應急局

　　成員單位：區應急局、工信局、公安局、住建局、交通運輸局、教育局、農業農村局、供銷社、發改局（糧儲局）及有關單位。

　　主要職責：指導災區轉移、安置受災群眾并保障受災群眾的基本生活。

　　區應急局負責制訂和實施受災群眾救助工作方案，及時組織調集、轉運帳篷和災區生活必需品等抗震救災物資，指導有關地區做好緊急轉移受災群眾安置工作，并協助地方政府妥善解決遇難人員相關事宜。

　　區公安局負責確認遇難人員身份。

　　區工信局、農業農村局、供銷社、發改局（糧儲局）等單位負責組織協調做好災區群眾基本生活物資的供應保障。

　　區住建局根據需要及時組織開展過渡性安置點的建設工作。負責過渡性安置點群眾飲水、用水工作和環衛設施的建設、管理、維護工作。

　　區交通運輸局負責組織車輛運輸緊急轉移受災人員和救災生活物資。

　　區教育局負責協助地方政府妥善做好在校師生的臨時安置。

　　3.3.4醫療與衛生防疫組

　　牽頭單位：區衛健局

　　成員單位：區衛健局、工信局、農業農村局、市場監管局、紅十字會、團區委及有關單位。

　　主要職責：負責開展受傷群眾的醫療救治工作與災區衛生防疫工作。

　　區衛健局負責組織調配醫療救護隊伍和衛生防疫隊伍趕赴災區，對受傷人員進行救治；開展心理援助行動；做好疫情防范控制工作；協調區內外醫療機構及時接收危重傷員；指揮和協調區內外醫療隊伍及時開展傷員救治、運送工作。

　　區工信局、市場監管局負責為醫療和衛生防疫工作所需藥品、器械提供保障，監督災區食品衛生和藥品安全。

　　區農業農村局負責組織涉農部門開展震后動物尸體無害化處理，養殖場所消毒。

　　區紅十字會、團區委負責組織紅十字會員和青年志愿者參加醫療救護與衛生防疫工作。

　　3.3.5救災保障組

　　牽頭單位：區工信局

　　成員單位：區工信局、發改局、民政局、交通運輸局、住建局、公安局、水利局、海洋與漁業局、公路事業發展中心、市場監督管理局、供銷社、三都澳海事處、國網寧德供電公司城區供電服務中心、財政局、人行、人保財險蕉城支公司、紅十字會、融媒體中心、電信公司、移動公司、聯通公司、中閩（寧德）水務有限責任公司、福建廣電網絡集團蕉城分公司、中石化森美（福建）石油有限公司寧德分公司及有關單位。

　　主要職責：負責為抗震救災工作提供交通運輸、通訊、物資、資金以及水、電、氣、燃料等方面的有力保障。

　　區交通運輸局、工信局、海洋與漁業局、公路事業發展中心、三都澳海事處等負責組織搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道、航運等交通設施；協調各種運輸力量，優先保證應急搶險救援人員、傷員和救災物資的運輸需要。

　　電信公司、移動公司、聯通公司負責組織搶修維護通信設施；在基礎通信網絡遭到嚴重損毀且短時間難以修復的情況下，立即調配無線通信系統和終端設備，確?？拐鹁葹膽敝笓]通信暢通。

　　區住建局、水利局、城區供電服務中心、中閩（寧德）水務有限責任公司負責組織搶修維護供電、供水、供氣、防洪等設施，保障災區和災民安置點供電、供水和排污。

　　區工信局、發改局、民政局、應急局、市場監督管理局、供銷社、中石化森美（福建）石油有限公司寧德分公司負責組織生產、調運搶險救援產品，調用、征用救災物資和裝備，保障災區搶險應急物資供應。

　　區融媒體中心、福建廣電網絡集團蕉城分公司負責組織廣播電視設施設備的搶修。

　　區財政局、民政局、人行、人保財險蕉城支公司、紅十字會負責地震應急和救災資金的籌集、調度、撥付和對財政性地震應急和救災資金的使用情況進行監督檢查。

　　區公安局、寧德交警直屬一大隊、交通運輸局負責維護交通秩序，保障災區救援隊伍、物資調運和傷員運送的道路通暢。

　　3.3.6災害監測組

　　牽頭單位：區應急局

　　成員單位：區自然資源局、工信局、生態環境局、住建局、農業農村局、水利局、氣象局、應急局、市場監管局、疾控中心及有關單位。

　　主要職責：負責地震及其次生災害的監測與防范工作。

　　區自然資源局負責及時組織專業隊伍開展災區次生地質災害應急調查和地質災害隱患排查，及時通報地質災害隱患發展趨勢。一旦發生地質災害險情，及時通知當地政府組織疏散群眾。

　　區應急局負責與省、市地震局、市地震臺做好地震監測預報、震情跟蹤、震情趨勢判定等工作，及時通報余震信息，指導有關部門和單位做好余震防范。

　　區氣象局負責開展災區氣象監測，及時通報重大氣象變化，為災區提供氣象信息服務。

　　區生態環境局、疾控中心負責加強對災區空氣、水質、土壤以及飲用水水源水質等的污染監測與防控工作。

　　區住建局負責指導和組織開展城鎮房屋和市政基礎設施的震后安全性應急評估工作。

　　區水利局負責水庫、河道、堤壩等水利設施檢查監測與工程搶險，對可能發生的嚴重次生水患進行監測，及時通報水患發展趨勢，指導水利工程險情處置。

　　區農業農村局負責組織涉農部門監督指導災區開展農畜產品檢驗檢疫監測。

　　區應急局、生態環境局、工信局等有關部門，按照職責分工，負責加強對可能造成嚴重次生災害的工礦企業、?；吩O施、油氣管線、易燃易爆和有毒物質等檢查、督促、監控力度，防控嚴重次生災害的發生和蔓延。市場監管局負責在用特種設備緊急安全停運。

　　3.3.7 治安維護組

　　牽頭單位：市公安局蕉城分局

　　成員單位：市公安局蕉城分局、武警寧德支隊直屬一大隊及有關單位

　　主要職責：負責打擊犯罪，維護社會治安，維護社會穩定。

　　市公安局蕉城分局、武警寧德支隊直屬一大隊負責加強對黨政首腦機關、要害部門、金融證券單位、倉庫儲備重地、重要電站水庫、監獄等重要場所的安全警戒、警衛工作，確保重點區域和部位的安全穩定；負責預防和打擊災區出現的各類違法犯罪活動，維護災區社會政治和治安大局的平穩，保障抗震救災工作安全有序推進。

　　3.3.8 信息發布及新聞宣傳組

　　牽頭單位：區委宣傳部

　　成員單位：區委宣傳部、區政府辦、融媒體中心、應急局、衛健局、自然資源局、市公安局蕉城分局、福建廣電網絡集團蕉城分公司及有關單位。

　　主要職責：負責抗震救災期間的信息發布、新聞報道和宣傳工作。

　　區委宣傳部、區政府辦（外事辦）、公安局負責災情信息發布、輿情收集研判、抗震救災新聞報道及境內外記者的管理和服務工作。

　　區應急局、衛健局、自然資源局負責加強對災區群眾的科普知識宣傳工作。

　　區融媒體中心、福建廣電網絡集團蕉城分公司負責及時恢復災區受損廣播電視設施，在有條件的地方建立臨時廣播站或新聞站，讓災區群眾能夠及時了解抗震救災工作情況。

　　3.3.9 災害調查及損失評估組

　　牽頭單位：區應急局

　　成員單位：區應急局、工信局、教育局、衛健局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、統計局、災區鄉鎮（街道）政府及有關單位。

　　主要職責：負責地震災害調查和災情損失評估工作。

　　區應急局負責對受災情況進行抽樣調查，快速評估地震災害損失和人員傷亡數量；區應急局、住建局、自然資源局協助上級部門開展地震烈度、發震構造、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征和各種地震地質災害等調查以及地震災害損失評估。

　　區工信局、教育局、衛健局、交通運輸局、水利局、農業農村局及有關行業主管或管理部門負責協調督促所管轄行業、本系統內受災情況的調查核實和災情數據報送。

　　區統計局協助做好災情統計工作，必要時提供災情評估所需的有關蕉城區基礎數據。

　　災區鄉鎮（街道）政府負責提供受災鄉鎮災情相應數據。

　　3.3.10 物資接收組

　　牽頭單位：區應急局

　　成員單位：區應急局、財政局、紅十字會、慈善總會、市場監管局及有關單位。

　　主要職責：負責國內外救災捐贈資金、物資的接收和發放。

　　區應急局、財政局、紅十字會、慈善總會等部門負責接收并按規定安排使用國內外救災捐贈資金和物資。

　　市場監管局負責加強物資和食品藥品的檢疫檢驗，保障安全。

　　3.3.11 涉外事務組

　　牽頭單位：區政府辦（外事辦）

　　成員單位：區政府辦（外事辦）、區委辦（臺辦）、文體和旅游局、應急局及有關單位。

　　主要職責：負責與抗震救災工作相關的涉外事務。

　　外事辦、臺辦、文體和旅游局負責妥善安置在災區工作和旅游的國（境）外人員和港澳臺人員；及時向有關國家和地區的駐華機構通報有關情況。

　　外事辦、臺辦負責國外和港澳臺救援隊伍和救災物資入區手續事宜。

　　區應急局負責協調國（境）外救援隊伍在我區的搜救行動。

　　3.3.12 社會秩序恢復組

　　牽頭單位：區發改局

　　成員單位：區發改局、政府辦、工信局、民政局、財政局、住建局、農業農村局及有關單位組成。

　　主要職責：指導、督促災區盡快恢復正常生產生活秩序。

　　區發改局、工信局、民政局、財政局、住建局、農業農村局等有關部門和單位負責對受災的工礦商貿和農業農村損毀情況進行核實；指導制訂恢復生產方案；落實有關扶持資金、物資，開展恢復生產工作。

　　區政府辦協調區級有關部門和單位，督促災區鄉鎮（街道）政府及時恢復正常生產生活秩序。

　　3.4 現場指揮機構及職責

　　區抗震救災指揮部根據抗震救災需要，必要時可派出一個或多個現場指揮部到災情嚴重地區，加強災區鄉鎮（街道）抗震救災指揮機構的領導、指揮和協調能力，對緊急突發事件進行臨機處置。區抗震救災現場指揮部指揮長由區抗震救災指揮部指定專人擔任，工作人員從相關單位抽調。

　　發生特別重大、重大、較大地震災害時，現場指揮部指揮長由區委、區政府副處級領導擔任，或根據區委、區政府工作部署由區處級領導擔任；先行抵達災區現場的最高行政長官先行履行現場臨時指揮職責，待區委、區政府現場指揮人員抵達后，交由區抗震救災現場指揮部統一指揮；當國務院、省政府或寧德市政府及其有關部門設立現場指揮部時，現場指揮工作自然移交，并配合做好抗震救災工作。

　　區抗震救災現場指揮部主要職責:

　?、胖贫ú⒔M織實施地震應急行動方案。

　?、片F場指揮協調地震災區的搶險救災工作，組織調集搶險人員和搶險物資等，督促檢查各項搶險救災工作的落實。

　?、橇私夂驼莆諡膮^現場處置情況和事態發展情況，并及時向區抗震救災指揮部上報信息。

　?、蓉撠煬F場新聞報道的指導、審查工作。

　　4.監測報告

　　4.1 地震監測

　　區應急局按照上級地震工作主管部門和區政府要求，加強群測群防工作，及時對可能與地震有關的異?，F象進行綜合分析研判。

　　4.2 震情報告

　?、鸥鶕〉卣鹁值卣鸨O測臺網地震速報信息，我區及鄰近海域發生3級以上的地震，區應急局立即向本級黨委、政府報告地震參數，并及時續報有關情況。

　?、莆覅^區域發生有感地震，區應急局利用省地震局提供的實時地震觀測數據與速報信息向本級政府報告震情。

　　4.3 災情報告

　　地震災情報告內容：地震造成破壞的范圍、人員傷亡，對經濟和社會的影響等。地震發生后各級政府按照國家有關規定及時上報。

　　地震災情速報工作程序：

　?、艙p失的區域開展災情收集、分析研判工作，匯總報上級地震工作部門，并及時續報有關情況。

　?、茀^民政、應急部門盡快了解震區地震影響和大致破壞情況報區政府和上級民政、地震部門。

　?、菫膮^所在鄉鎮（街道）政府迅速調查了解災情，向區政府初報，續報。必要時可越級上報。

　?、葏^教育、公安、自然資源、住建、交通、水利、衛健、應急、通訊、電力等有關部門應迅速了解災情，及時報區政府。

　?、砂l現因地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳臺僑胞或外籍人士，當地鄉鎮（街道）政府及有關部門要迅速核實并上報區政府及區直各有關主管部門，區政府及區直相關主管部門按規定分別上報寧德市政府和寧德市市直有關部門。

　　4.4 震情災情發布

　　區抗震救災指揮部依照有關信息公開規定，負責及時公布震情、災情信息。

　　5.應急響應機制

　　5.1 分級響應機制

　?、艖獙μ貏e重大、重大地震災害，區政府啟動地震應急I級響應。在省政府和省抗震救災指揮機構領導下，區政府負責組織實施本行政區域的抗震救災和應急處置工作。

　?、茟獙^大地震災害，區政府啟動地震應急II級響應，在寧德市政府和上級抗震救災指揮部領導下，區政府負責組織實施本行政區域的抗震救災和應急處置工作。

　?、菓獙σ话愕卣馂暮?，區政府啟動地震應急Ⅲ級響應。區政府和區抗震救災指揮機構負責統一指揮、部署和協調全區抗震救災和應急處置工作。區政府視情況組織區級相關部門對受災地區進行支援，派出工作組赴災區指導地震應急處置工作。

　　地震發生在少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據需要適當提高響應級別。在地震災害的應急處置過程中，根據因災死亡（含失蹤）人數及災害損失情況，按地震災害的分級標準，及時提高或降低應急響應級別。

　　表2：地震災害響應級別和分級負責一覽表

地震災害等級	響應級別	分級負責
特別重大地震災害	Ⅰ級響應	省政府和抗震救災指揮機構統一領導抗震救災工作。蕉城區政府組織實施本行政轄區的地震應急處置工作。
重大地震災害
較大地震災害	Ⅱ級響應	寧德市政府和上級抗震救災指揮部統一領導抗震救災工作。蕉城區政府組織實施本行政轄區的地震應急處置工作。
一般地震災害	Ⅲ級響應	蕉城區政府統一領導全區抗震救災工作，組織實施本行政轄區的地震應急處置工作。

　　5.2 自行啟動機制

　　地震災害發生后，區政府和災區鄉鎮（街道）政府及有關部門、單位應根據震情信息立即進行災情初步判斷，并根據震情和災情初步判斷結果立即啟動本級政府或本部門、單位地震應急響應，先期開展地震應急處置，邊行動邊報告。

　　5.3 分工協作機制

　　災區鄉鎮（街道）政府和有關部門按照本預案規定的職責和分工，組織開展相應的地震應急處置工作；各有關部門按照本級黨委、政府和抗震救災指揮機構的部署，主動協調，積極配合，共同做好地震應急處置各項工作。

　　災區鄉鎮（街道）政府和有關部門，應主動做好前來災區開展支援活動的各類搶險救援隊伍、社會團體、群眾自發組織和志愿者的組織管理工作，并根據其專業特長和抗震救災工作實際，合理分派地震應急工作任務。

　　5.4 信息報送及共享機制

　　區抗震救災指揮部辦公室核實、匯總有關部門、鄉鎮收集、統計、匯總的災情信息，經指揮長審簽后上報寧德市抗震救災指揮部辦公室，并將災情信息錄入全國自然災害災情管理系統，同時反饋各有關部門、鄉鎮。

　　地震災情發生后，災區鄉鎮（街道）政府要及時查核匯總受災情況上報區抗震救災指揮部辦公室，要嚴格按照“首報要快、續報要準、終報要全”的要求，建立健全直報、速報機制，震后半小時內迅速報告地震發生情況，震后1小時內報告受災初查情況；震后2小時內續報災區受災情況，確定受災重點區域；震后4小時內續報災區受災情況及救災需求；震后12小時內續報災害損失、救災行動等情況；震后24小時內視情進行續報，48小時后每天12時前上報核實后的災情、抗災救災措施及進展情況。

　　區抗震救災指揮部辦公室及時將匯總全區的情況報告區抗震救災指揮部領導，并通報鄉鎮（街道）政府、區直有關部門。

　　對于人員壓埋、受困等涉及受災群眾生命安全，以及糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災群眾基本生活保障等方面的重要信息及其判斷結果，各鄉鎮（街道）政府、區直各有關部門必須隨時上報區抗震救災指揮部辦公室。

　　6.地震災害應急響應

　　6.1 特別重大和重大地震災害（Ⅰ級響應）

　　6.1.1 先期應急響應

　?、鸥鶕卣馂暮κ录某跖兄笜?，特別重大和重大發生后，區應急局依據收到的省地震監測臺網地震速報信息立即向區委、區政府報告震情和災情初判意見，并向區政府提出啟動地震應急Ⅰ級響應的建議。

　?、茀^政府啟動地震應急Ⅰ級響應；區抗震救災指揮部組織開展相應級別的地震應急處置工作；區抗震救災指揮部辦公室將震情信息及區政府啟動應急響應情況通報指揮部成員單位及有關部門。

　?、菂^委、區政府領導和區抗震救災指揮部成員單位負責人自動到區政府或臨時通知的地點集中。

　?、葏^抗震救災指揮部成員單位、各行業主管部門迅速按各自應急預案啟動應急響應，立即開展先期處置工作，盡快查明災情和救災需求，并及時向區抗震救災指揮部報告先期處置情況和所了解的災情初步情況和救災需求。

　?、捎嘘P部門和單位迅速組織搶險救援隊伍待命。

　?、矢餍侣劽襟w趕赴區政府或臨時通知的地點，開展新聞報道。

　?、斯矙C關加強對重要目標的安全保衛。

　　6.1.2 指揮、部署及行動

　?、艆^委或區政府主要領導主持召開區抗震救災指揮部緊急會議，確定區抗震救災指揮部工作組、現場指揮部組成人員和負責人，指揮部署抗震救災工作。

　?、葡蚴転膰乐氐貐^派出若干個現場指揮部，強化當地抗震救災工作的指揮協調能力；必要時，直接組織、指揮和處置災區臨時出現的重大突發事件。

　?、歉鶕那榕袛嗪途葹男枨?，調集有關人員和搶險設備、物資，派出搶險救援隊伍、醫療衛生救護隊伍，組織協調軍事力量及其他搶險救援力量，奔赴重災區搶險救援，優先開展生命搜救、受災群眾安置、傷員救治等緊急處置工作。

　?、韧ㄐ?、電力、交通等有關部門迅速組織對現場指揮部、災民醫療點、安置點等重點場所實施應急通信、應急供電、應急照明。同時迅速組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。

　?、山煌ü芾聿块T迅速對進入災區的車輛、人員進行疏導，發布相關信息，對通往災區的道路進行交通管制，優先保證救援隊伍和救災物資車輛進入災區。

　?、噬鐣F體、各單位以及民間組織和志愿者未經批準不要擅自進入災區。

　?、烁鶕転那闆r，向受災鄉鎮（街道）政府和區級有關部門作出人員救援、受災群眾安置、衛生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署。各工作組及有關部門按各自職責及時開展衛生防疫、災害監測與防范、治安維護、新聞宣傳、損失評估、支援災區、恢復生產等地震應急處置工作，強化治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動。

　?、探y籌區抗震救災指揮部各成員單位，做好上級現場指揮部和前來支援隊伍的對口協調工作；根據災情判斷和救災需求，劃分若干區域，科學調配前來支援的救援力量開展人員搜救、醫療救護等工作；及時提供震情災情、交通通信、次生災害、氣象等與開展救援救災相關的信息，盡力協助和盡快反映支援隊伍的保障需求，及時提供向導。

　?、驮谔貏e緊急的情況下，根據震情災情形勢和抗震救災工作需要，向社會公眾、企業和社會團體等緊急征用抗震救災急需的物資、器材、資料、科研成果和技術方法等；對特定區域實行交通管制、宵禁、封鎖等特別處置措施，對生產、貿易等經濟活動實施臨時管制措施。在實施和結束上述特別處置措施時，應及時向社會、被征用者、被管制對象等公告。緊急狀況消除后，及時解除特別處置措施，并及時對被征用物資、器材的損毀給予補償。

　?、渭皶r向寧德市政府和寧德市抗震救災指揮部報告災情、救災需求和應急處置情況。及時向社會公布有關震情災情信息，加強輿論導向及輿情監控。按照寧德市政府和寧德市抗震救災指揮部的統一部署開展地震應急處置工作。

　　災區所在的鄉鎮（街道）政府迅速啟動本級政府地震應急預案，了解震情和災情，提出需要支援的應急措施建議，報告區政府和區抗震救災指揮部，啟動本級政府抗震救災指揮機構，負責組織開展先期應急處置，直接指揮協調現場應急工作，立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安；按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。

　　6.2 較大地震災害（Ⅱ級響應）

　　6.2.1 先期應急響應

　?、鸥鶕卣馂暮κ录某跖兄笜?，較大地震災害發生后，區應急局依據收到的省地震監測臺網地震速報信息立即向區委、區政府報告震情和災情初判意見，并向區政府提出啟動地震應急級Ⅱ級響應的建議。

　?、茀^政府啟動地震應急Ⅱ級響應；區抗震救災指揮部組織開展相應級別的地震應急處置工作；區抗震救災指揮部辦公室將震情信息及區政府啟動應急響應情況通報指揮部成員單位及有關部門。

　?、菂^抗震救災指揮部成員單位負責人接到通知后，立即到指定地點集中。

　?、葏^抗震救災指揮部成員單位、各行業主管部門迅速按各自應急預案啟動應急響應，立即開展先期處置工作，盡快查明災情和救災需求，并及時向區抗震救災指揮部報告先期處置情況和所了解的災情初步情況和救災需求。

　?、筛餍侣劽襟w趕赴通知地點，開展新聞報道。

　　6.2.2 指揮、部署及行動

　?、艆^長或分管副區長主持召開區抗震救災指揮部緊急會議，確定區抗震救災指揮部工作組、現場指揮部組成人員和負責人，指揮部署抗震救災工作。

　?、葡蚴転膰乐氐貐^派出現場指揮部，強化當地抗震救災工作的指揮協調能力；必要時，直接組織、指揮和處置災區臨時出現的重大突發事件。

　?、歉鶕那榕袛嗪途葹男枨?，調集抗震救災物資裝備，派出搶險救援隊伍、醫療衛生救護隊伍奔赴重災區搶險救援，優先開展生命搜救、受災群眾安置、傷員救治等緊急處置工作。

　?、冉煌ü芾聿块T加強對進入災區的車輛、人員進行疏導，視情對通往災區的道路進行交通管制，優先保證救援隊伍和救災物資車輛進入災區。

　?、筛鶕転那闆r，向受災鄉鎮（街道）政府和區級有關部門作出人員救援、受災群眾安置、衛生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署。組織協調區級有關部門和單位對災區地震應急處置工作進行指導和支持，強化治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動。

　?、室蠓鞘転幕蚴転妮^輕的鄉鎮（街道）盡快恢復正常社會秩序，積極組織生產災區急需的物資和裝備；組織非受災或受災較輕的鄉鎮（街道）和社會力量對災區進行支援；協調有關部門幫助災區盡快恢復正常生產生活秩序。

　?、思皶r向寧德市政府和寧德市抗震救災指揮部報告災情和應急處置情況；視情向寧德市政府或寧德市直有關部門請求支援和支持。及時向社會公布有關震情災情信息，加強輿論導向及輿情監控。

　　災區所在的鄉鎮（街道）政府迅速啟動本級政府地震應急預案，了解震情和災情，提出需要支援的應急措施建議，報告區政府和區抗震救災指揮部。啟動本級政府抗震救災指揮機構，負責組織開展先期應急處置，直接指揮協調現場應急工作，立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安；按照區抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。

　　6.3 一般地震災害（Ⅲ級響應）

　?、鸥鶕卣馂暮κ录某跖兄笜?，一般地震發生后，區應急局依據收到的省地震監測臺網地震速報信息立即向區委、區政府報告震情，并向區政府提出啟動地震應急Ⅲ級響應的建議。

　?、茀^政府啟動地震應急Ⅲ級響應；區抗震救災指揮部辦公室將震情信息及區政府啟動應急響應情況通報指揮部成員單位及有關部門。

　?、菂^抗震救災指揮部派出工作組趕赴災區，指導、協調、督促抗震救災工作。

　?、葏^抗震救災指揮部成員單位、各行業主管部門按各自應急預案啟動應急響應，開展應急處置工作。

　?、筛鶕那榕袛嗪途葹男枨?，調集抗震救災物資裝備，派出搶險救援隊伍、醫療衛生救護隊伍奔赴重災區搶險救援，優先開展生命搜救、受災群眾安置、傷員救治等緊急處置工作。

　?、式煌ü芾聿块T加強對進入災區的車輛、人員進行疏導，視情對通往災區的道路進行交通管制，優先保證救援隊伍和救災物資車輛進入災區。

　?、烁鶕転那闆r，向受災鄉鎮（街道）政府和區級有關部門作出人員救援、受災群眾安置、衛生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署。組織協調區級有關部門和單位對災區地震應急處置工作進行指導和支持，強化治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動。

　?、虆^抗震救災指揮部辦公室及時了解震情、災情和抗震救災工作進展情況報寧德市抗震救災指揮部辦公室。視情請求寧德市直有關部門予以支持。

　　災區所在的鄉鎮（街道）政府迅速啟動本級政府地震應急預案，部署本行政區域的抗震救災工作，了解震情和災情，提出需要支援的應急措施建議，報告區政府和區抗震救災指揮部。啟動本級政府抗震救災指揮機構，負責組織開展先期應急處置，直接指揮協調現場應急工作，立即發動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安；按照區抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。

　　7.應急處置措施

　　區政府和有關部門根據災情和抗災救災需要，采取以下措施。

　　7.1 搜救人員

　　立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協調當地解放軍、武警部隊、消防、邊防等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。

　　7.2 開展醫療救治和衛生防疫

　　迅速協調組織應急醫療隊伍趕赴現場，搶救受傷群眾，必要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治；加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘；統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治；開展災后心理援助。

　　加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒，加強食品和飲用水衛生監督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

　　7.3 安置受災群眾

　　開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮、街道設置生活用品發放點，確保生活用品的有序發放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要；優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

　　做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創造條件，組織災區學校復課。

　　7.4 搶修基礎設施

　　搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協調運力，優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要；搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

　　7.5 加強現場監測

　　配合省地震局布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監視震情發展，對震區震情形勢進行研判；加強氣象監測，密切關注災區重大氣象變化；組織安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。 

　　7.6 防御次生災害

　　加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。 

　　加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產重點設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

　　7.7 維護社會治安

　　嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。

　　7.8 開展社會動員

　　明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理；及時開通志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

　　視情開展為災區人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。

　　必要時，組織非災區政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

　　7.9 發布信息

　　各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發布工作，回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

　　7.10 開展災害調查與評估

　　配合省、市地震局開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異?，F象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。民政、應急、自然資源、建設、環境保護等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

　　8.恢復重建

　　8.1 恢復重建規劃

　　地震災后恢復重建規劃應當根據地質條件和地震活動斷層分布以及資源環境承載能力等因素，重點對城鎮和鄉村的布局、基礎設施和公共服務設施的建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護等做出安排。

　?、盘貏e重大地震災害發生后，按照國務院決策部署，區政府配合寧德市政府、省和國務院有關部門編制災后恢復重建規劃。

　?、浦卮蟮卣馂暮Πl生后，按照省政府的決策部署，區政府會同寧德市政府和省發改、工信、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、地震、通信管理、電力等有關部門組織編制災后恢復重建規劃。

　?、禽^大地震災害發生后，按照寧德市政府的決策部署，區政府會同寧德市發改、工信、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、地震、通信管理、電力等有關部門編制災后恢復重建規劃。

　?、纫话愕卣馂暮Φ臑暮蠡謴椭亟ㄒ巹?，按照寧德市政府有關部門的指導下，由區政府組織區發改、工信、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、應急、通信管理、電力等有關部門編制災后恢復重建規劃。

　　8.2 恢復重建實施

　　在寧德市政府有關部門的指導下，區政府根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施災后恢復重建。

　　9.保障措施

　　9.1 隊伍保障

　　各鄉鎮（街道）及區直有關部門加強地震災害緊急救援、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。

　　城區道路、供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

　　鄉鎮（街道）政府組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區、各有關部門發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

　　各有關部門應加強地震應急專家隊伍建設，為地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障，并聯合應急管理局、消防救援大隊以及社會民間救援力量，定期組織聯勤聯訓聯戰，并配備必要的物資裝備，保證隊伍戰斗力生成。

　　9.2 應急指揮平臺保障

　　各鄉鎮（街道）政府及區直有關部門建立能全面反映本地實際的基礎數據庫，建立、健全信息收集和傳遞渠道，完善災情信息處理方法，提供應急指揮通信保障，建立健全上下互通、資源共享，輔助應急指揮決策的系統。

　　9.3 物資與資金保障

　　各鄉鎮（街道）及區直有關部門通過新建、改擴建和利用物資儲備庫，與物資生產、商品流通、交通運輸等單位和企業簽訂救災物資供儲協議等多種方式形成救災物資和裝備儲備調度網絡，保障抗震救災急需物資和后勤保障需要。

　　財政部門負責應急資金保障，對受地震災害影響較大和財政困難的地區給予適當支持。

　　9.4 基礎設施保障

　　區通信管理部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛星、短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

　　區文體和旅游局、區融媒體中心、福建廣電網絡集團蕉城分公司完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

　　城區供電服務中心指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

　　區公安、交通運輸、鐵路等主管部門建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

　　9.5 應急避難場所保障

　　各鄉鎮（街道）及區直有關部門，應結合舊城改造和新區建設等將應急避難場所建設納入城鄉建設規劃，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、生態環境、物資儲備等設備設施；加強應急避難場所管理，制定應急避難場所啟用預案，及時發布應急避難場所信息，使應急避難場所在災害發生后能真正發揮作用。

　　學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。

　　9.6 宣傳、培訓與演練

　　宣傳、教育、文化、廣播、電視、新聞、出版、應急等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力；學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強學生地震安全教育，教育、應急等主管部門加強指導和監督。

　　應急部門建立健全地震應急管理培訓制度，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。積極協助當地人民政府組織制定演練計劃并定期組織開展多種形式的地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

　　9.7 安全保障

　　各鄉鎮（街道）政府及區直有關部門在抗震救災中，應加強安全宣傳教育，強化應急工作紀律，嚴格操作程序?，F場救援隊伍之間應加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇到危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

　　高速鐵路、樞紐變電站、輸油輸氣管線（站）、通信等部門（單位），對工程設施和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當建立地震緊急處置工作機制和技術系統，根據地震預警信息采取緊急防范措施，確保人民群眾生命財產安全。

　　10.其它地震事件應急

　　10.1 臨震應急

　　當省、市政府發布短臨地震預報（指未來3個月內可能發生5.0級以上破壞性地震）涉及我區行政區域后，區政府及預報區鄉鎮（街道）政府進入臨震應急狀態。

　　10.1.1 應急處置措施

　　區抗震救災指揮部主要應急處置措施：

　?、艆^應急局負責加強震情監視，落實地震異常，及時報告震情趨勢判斷意見。

　?、茀^住建局、交通運輸局、水利局等部門、單位以及可能產生次生災害的?；?、核設施、水庫、油氣等企業對生命線工程和次生災害源采取緊急加固措施或防護措施。

　?、请娦沤冻欠止?、移動蕉城分公司、聯通蕉城分公司負責組織制定應急通信保障方案，做好應急通信保障準備，同時，組織做好通信設施設備的安全防護。

　?、瘸菂^供電服務中心負責組織制定應急供電保障方案，做好應急供電保障準備，同時，組織做好供電設施設備的安全防護。

　?、蓞^交通運輸、住建、水利、衛健、消防、邊防等部門的搶險救援隊伍做好搶險救援準備。區人武部負責協調駐蕉解放軍、武警部隊、國防后備力量做好搶險救援準備。

　?、蕝^發改局、工信局、應急局、財政局、交通運輸局、水利局等部門做好抗震救災物資、資金等協調保障工作。

　?、藚^政府辦、區委宣傳部、區公安局、融媒體中心、應急局等有關部門加強新聞宣傳和輿情研判，維護社會穩定。

　?、虆^抗震救災指揮部辦公室協調區直有關部門和單位指導和督促地震預報區鄉鎮（街道）政府做好搶險救援、防震抗震、群眾應急疏散臨時安置等準備工作。

　　10.1.2 臨震應急結束

　?、女旑A報區發生破壞性地震后，區政府按本預案有關規定啟動應急響應，開展地震應急處置工作，臨震應急自動結束。

　?、飘斒?、市政府發布終止臨震應急的公告后，臨震應急結束。

　　10.2 強有感地震應急

　　指本區行政區域內發生使公眾強烈有感，震級小于4.0級的地震；臺灣地區及臺灣海峽發生6.5級以上造成我區境內大范圍有感的強烈地震；或鄰近地區發生破壞性地震，波及本區，使公眾強烈有感，但未直接造成人員傷亡和明顯財產損失，可能或已經造成一定社會影響的地震事件。

　　區抗震救災指揮部主要應急處置措施：

　?、艆^抗震救災指揮部辦公室負責指導督促相關鄉鎮（街道）政府開展地震應急處置工作，確保社會穩定。

　?、茀^應急局立即組織加強地震應急工作，進行震情趨勢判斷，收集震情與輿情，及時報告區政府和寧德市地震局。

　?、窃趨^委宣傳部的領導下，區抗震救災指揮部辦公室會同相關部門做好信息發布和社會宣傳教育工作。

　?、葏^公安局組織做好維護社會治安工作，視情適時疏導聚集群眾。

　?、筛饔懈袕娏业泥l鎮（街道）要及時檢查本區域有否受到波及發生次生災害等情況。當強有感地震對我區造成的影響已基本消除，社會生產、生活秩序已恢復正常，區政府終止應急響應。

　　10.3 海域地震應急

　　海域地震指本區海域發生破壞性地震，造成海域設施、船舶等破壞或影響陸地的地震事件。

　　區抗震救災指揮部應急處置措施：

　?、艆^應急局迅速向區政府報告海域地震情況并通報區海洋與漁業局、三都澳海事處、及相關鄉鎮（街道）政府。

　?、葡驅幍率锌拐鹁葹闹笓]部及有關部門報告海域地震及采取應急處置情況。

　?、菂^海洋與漁業局接到海域地震信息后，立即會同上級相關部門開展分析會商，及時將上級海洋部門預測海域地震可能造成海嘯災害的影響程度上報區政府。一旦收到海嘯警報，按相關預案開展應急處置工作。

　?、葏^海洋與漁業局、三都澳海事處、交通運輸局對海域地震造成或可能造成船舶遇險、海上污染等突發事件，迅速組織實施海上應急處置。

　?、蓞^政府及受影響的鄉鎮（街道）政府迅速組織有關部門、單位協助寧德市級有關部門開展相關應急處置。

　　當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

　　10.4 鄰縣地震應急

　　鄰縣地震應急是指在我區周邊縣市發生的，并且波及我區造成人員傷亡或一定經濟損失的地震事件。

　　區抗震救災指揮部主要應急處置措施：

　?、乓暺鋵ξ覅^的影響程度采取相應的地震應急處置措施。

　?、剖茑徔h市區地震影響的鄉鎮（街道）政府視其對當地的影響程度采取相應的地震應急處置措施。

　　10.5 外縣特大、重大地震應急

　　外縣特大、重大地震是指我區外其他縣市發生特大、重大地震，造成嚴重損失，且未對我區造成直接影響的地震。

　　區抗震救災指揮部應急處置措施：

　?、艆^應急局及時向區委、區政府報告外縣市地震事件的震情和災害損失情況。

　?、埔罁那楹褪転目h市政府的請求，或寧德市政府及寧德市抗震救災指揮部的指令，區抗震救災指揮部辦公室及時向區政府提出對地震災區實施緊急救援的建議，區政府協調區級有關部門、單位組織各類專業救援隊伍、醫療救護隊伍、工程搶險隊伍或相關技術人員對災區進行支援；協調區工信局、民政局、財政局、交通運輸局、水利局、紅十字會等有關部門組織相關物資、資金、器材等支援外縣市特大、重大地震事件抗震救災工作。

　?、菂^委宣傳部負責組織開展抗震救災的宣傳報道工作。

　　當外縣市特大、重大地震造成的影響已基本消除，社會生產、生活秩序已恢復正常，區政府終止應急響應。

　　10.6 地震謠傳應急

　　地震謠傳指在本區行政區域內出現地震謠言、傳言，并對社會正常生活、生產秩序造成較嚴重影響的事件。

　　區抗震救災指揮部應急處置措施：

　?、艆^抗震救災指揮部辦公室負責督促和指導當地政府采取有效措施平息謠傳。

　?、茀^應急局迅速對地震趨勢進行分析判斷。

　?、枪驳扔嘘P部門組織力量依法查處造謠者并公布真相，區應急局會同區委宣傳部協助相關地區迅速平息地震謠言造成的影響。

　　相關鄉鎮（街道）政府迅速采取措施平息地震謠傳，并將處置情況及時上報區政府。

　　當地震謠傳已平息，造成的影響已基本消除，社會生產、生活秩序已恢復正常，區政府終止應急響應。

　　11.附 則

　　11.1 責任與獎勵

　　抗震救災工作實行行政領導負責制和責任追究制度，對抗震救災工作中做出突出貢獻的集體和個人，由各級政府給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報抗震救災重要情況或者抗震救災工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　11.2 預案管理

　　區應急局會同有關部門制訂本預案，報區政府批準后實施。

　　區抗震救災指揮部成員單位及有關部門，自本預案公布之日起，應立即將本單位地震災害第一響應人聯系名單（附件12.4）報送至應急局辦公室，同時應制定與本預案相銜接、配套的部門地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，鄉鎮（街道）政府制訂本行政區域地震應急預案，并報區政府辦、區應急局備案。

　　區政府制訂本行政區域地震應急預案，報寧德市地震局備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視、供水、供氣等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院，以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報區政府辦和區應急局備案。

　　11.3 名詞術語、縮寫語的定義與說明

　　次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如：火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產和生活的破壞。

　　生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通訊、交通等公用設施。

　　直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。

　　本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數

　　11.4 預案的解釋

　　本預案由區應急局解釋。

　　11.5 預案實施時間

　　本預案自印發之日起施行。

　　12.附 件

　　12.1 蕉城區抗震救災應急組織體系

　　12.2 蕉城區抗震救災應急工作機構組成及職責

　　12.3 蕉城區地震災害事件應急處置流程圖

　　12.4 蕉城區地震災害事件第一響應人聯系表

　　12.1 蕉城區抗震救災應急組織體系

　　 

　　12.2 蕉城區抗震救災應急工作機構組成及職責

名稱	牽頭單位	組成單位	主要職責
搶險救援組	區人武部 區公安局	區人武部、公安局、衛健局、武警寧德支隊直屬一大隊、消防救援大隊、海警工作站、駐蕉部隊、民兵預備役部隊及有關單位	負責組織力量，迅速開展生命搜救工作。
群眾安置組	區應急局	區應急局、工信局、公安局、住建局、交通運輸局、教育局、農業農村局、供銷社、糧食局及有關單位	指導災區轉移、安置受災群眾并保障受災群眾的基本生活。
醫療與衛生防疫組	區衛健局	區衛健局、工信局、農業農村局、市場監管局、紅十字會、團區委及有關單位	負責開展受傷群眾的醫療救治工作與災區衛生防疫工作。
救災保障組	區工信局	區工信局、發改局、民政局、交通運輸局、住建局、公安局、水利局、海洋漁業局、蕉城公路中心、市場監管局、供銷社、鐵辦、高速辦、三都澳海事處、城區供電、財政局、人行、人保財險蕉城支公司、紅十字會、融媒體中心、電信公司、移動公司、聯通公司、中閩（寧德）水務有限責任公司、福建廣電網絡集團蕉城分公司、中石化森美（福建）石油有限公司寧德蕉城分公司及有關單位	負責為抗震救災工作提供交通運輸、通訊、物資、資金以及水、電、氣、燃料等方面的有力保障。
災害監測組	區應急局	區自然資源局、工信局、生態環境局、住建局、農業農村局、水利局、氣象局、應急局、市場監管局、疾控中心及有關單位	負責地震及其次生災害的監測與防范工作。
治安維護組	區公安局	區公安局、武警寧德支隊直屬一大隊及有關單位	負責打擊犯罪，維護社會治安，維護社會穩定。
信息發布及新聞宣傳組	區委宣傳部	區委宣傳部、區政府辦公室、融媒體中心、應急局、衛健局、自然資源局、福建廣電網絡集團蕉城分公司、公安局及有關單位	負責抗震救災期間的信息發布、新聞報道和宣傳工作。
災害調查及損失評估組	區應急局	區應急局、工信局、教育局、衛健局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、統計局、災區鄉鎮（街道）及有關單位	負責地震災害調查和災情損失評估工作。
物資接收組	區應急局	區應急局、財政局、紅十字會、慈善總會、市場監管局及有關單位	負責國內外救災捐贈資金、物資的接收和發放。
涉外事務組	區外事辦	區政府外事辦、區委臺辦、文體旅游局、應急局及有關單位	負責與抗震救災工作相關的涉外、涉港澳臺事務。
社會秩序 恢復組	區發改局	區政府辦公室、發改局、工信局、民政局、財政局、住建局、農業農村局及有關單位	指導、督促災區盡快恢復正常生產生活秩序。

　　13.3 蕉城區地震災害事件應急處置流程圖

　　12.4 蕉城區地震災害事件第一響應人聯系表

　　填報單位（蓋章）：                                                         年    月    日

序號	單位名稱	第一響應人	聯系電話	分管領導	聯系電話

　　填表說明：紙質版蓋章后報送應急局辦公室，傳真：2888807，電子版發送至郵箱：jcnlctds58@163.com；第一響應人員、通訊發生變動時，需要重新填寫本表并上報。